Was ist „Hassrede“?
Jegliche Kommunikation in Wort, Schrift oder Verhalten, die eine Person oder Gruppe aufgrund ihrer Identität, also aufgrund ihrer Religion, ethnischen Zugehörigkeit, Nationalität, Rasse, Hautfarbe, Abstammung, ihres Geschlechts oder anderer Identitätsmerkmale, angreift oder abwertende oder diskriminierende Sprache verwendet.
UN-Strategie und Aktionsplan gegen Hassrede
Hassrede umfasst viele Äußerungen, die Hass, Gewalt und Diskriminierung gegen Einzelpersonen oder Personengruppen aus verschiedenen Gründen befürworten, anstiften, fördern oder rechtfertigen. Sie stellt eine ernsthafte Gefahr für den Zusammenhalt einer demokratischen Gesellschaft, den Schutz der Menschenrechte und die Rechtsstaatlichkeit dar. Wird ihr nicht entgegengewirkt, kann sie zu Gewalttaten und Konflikten in größerem Ausmaß führen. In diesem Sinne ist Hassrede eine extreme Form der Intoleranz, die zu Hassverbrechen beiträgt.
Europäische Kommission gegen Rassismus und Intoleranz (ECRI)
Es gibt keine einheitliche internationale Rechtsdefinition von Hassrede, und nationale Schutzinstrumente basieren häufig auf unterschiedlichen Auslegungen. Tatsächlich verbietet das Völkerrecht im Hinblick auf das Grundrecht auf Meinungsfreiheit die Anstiftung zu Diskriminierung, Feindseligkeit und Gewalt [1] , da dies, wenn es explizit und vorsätzlich erfolgt, zu Handlungen führen kann, die von Diskriminierung bis hin zu Gräueltaten reichen. Hassrede, die intolerante Sprache verwendet und Vorurteile gegen verschiedene Gruppen und deren Angehörige schürt, stützt sich auf „reale oder vermeintliche Identitätsmerkmale “ … darunter: „Religion, ethnische Zugehörigkeit, Nationalität, Rasse, Hautfarbe, Abstammung, Geschlecht“, aber auch Merkmale wie Sprache, wirtschaftliche oder soziale Herkunft, Behinderung, Gesundheitszustand oder sexuelle Orientierung, um nur einige zu nennen.“ [2]
In Anerkennung der Tatsache, dass Hassrede und ihre Folgen den grundlegenden Werten der Vereinten Nationen widersprechen, und angesichts ihrer zunehmenden Verbreitung verabschiedete die UN-Generalversammlung im Juli 2021 eine Resolution zur „Förderung des interreligiösen und interkulturellen Dialogs und der Toleranz im Kampf gegen Hassrede“. Unter Bezugnahme auf die UN-Strategie und den Aktionsplan gegen Hassrede vom 18. Juni 2019 erklärte die Resolution den 18. Juni zum Internationalen Tag gegen Hassrede.
In Anbetracht der Vielfalt der von den FUEN-Mitgliedsorganisationen vertretenen Länder und Minderheiten hat der Minority Hate Monitor den Ansatz der Vereinten Nationen und des ECRI zur Definition von Hassrede übernommen und behandelt diese wie folgt:
* Eine extreme Form der Intoleranz, die
* in jeder Form der Kommunikation, sei es in Wort, Schrift oder Verhalten,
* greift an oder verwendet abwertende oder diskriminierende Sprache gegenüber
* Hass, Diskriminierung und Gewalt gegen eine Person, die einer Minderheit angehört, oder eine Minderheitengemeinschaft als Ganzes befürworten, anstiften, fördern oder rechtfertigen.
Die vom Minority Hate Monitor vorgelegten Fälle reichen daher von Hassreden über Körperverletzungen bis hin zu Vandalismus und richten sich allesamt gegen nationale Minderheiten und/oder deren Mitglieder.
Der „Minority Hate Monitor“ ist eine Initiative zur Unterstützung der FUEN-Kampagne „Mute Hate Speech“ (Hassrede unterdrücken). Ziel ist es, die Anliegen von Minderheiten, FUEN und EUROPEADA mit der UEFA EURO24 zu verknüpfen, um größtmögliche Aufmerksamkeit zu erregen. Im neuen Bereich „Hate Cases“ (Hassfälle) erfasst der „Minority Monitor“ Fälle von Hassrede gegen Minderheiten in all ihren Formen – schriftlich, mündlich und visuell –, die über Medien (Print, Radio, Fernsehen), Online-Plattformen, Kunst, Streetart oder aggressive Handlungen gegen das kulturelle Erbe von Minderheiten verbreitet werden.
Von Juni bis Juli 2024, innerhalb eines Monats nach dem ersten Aufruf zur Einreichung von Beiträgen, reichten acht Mitgliedsorganisationen aus sieben Ländern 40 Fälle ein. Dies beweist die Wirksamkeit gemeinsamen Handelns. FUEN sammelt weiterhin Fälle, die fortlaufend veröffentlicht werden. Ihr Beitrag ist im Kampf gegen Hassrede von entscheidender Bedeutung. Um einen Beitrag einzureichen, nutzen Sie bitte das folgende Meldeformular: https://forms.gle/ZX4bBA1XWehqgeAb7
Regulierung traditioneller Medien
Die öffentliche Informationsverbreitung unterliegt seit der Antike strenger Kontrolle und Zensur (mit entsprechenden Sanktionen). Meinungsfreiheit wurde oft unterdrückt, insbesondere wenn sie nicht mit der herrschenden Ideologie, Politik oder den dominanten Werten übereinstimmte. Die Erfindung des Buchdrucks durch Gutenberg Mitte des 15. Jahrhunderts und die damit einhergehende Veränderung der Informations- und Wissensverbreitung verstärkten die Besorgnis des Staates über die Auswirkungen von Nachrichten auf die Gesellschaft und damit den Bedarf an Zensur. Die Meinungsfreiheit wurde daher erheblich eingeschränkt.
Im 19. und 20. Jahrhundert verzichteten demokratische Länder weitgehend auf staatliche Zensur der Massenmedien. Mit der Anerkennung der Meinungs- und Redefreiheit als Menschenrecht etablierte sich ein neues Paradigma für die Regulierung der im öffentlichen Raum geteilten Informationen. Heutige Regulierungsrahmen streben daher ein Gleichgewicht zwischen der Auferlegung von Beschränkungen und dem Schutz von Rechten, einschließlich des Pluralismus, an. Viele der Beschränkungen stehen in Zusammenhang mit dem Schutz der Menschen- und Bürgerrechte.
Die Regulierung von Hassrede in den Medien scheint ein relativ neues Phänomen zu sein, insbesondere im europäischen Raum. In den 1990er und frühen 2000er Jahren förderte der Europarat aktiv die Selbstregulierung der Medien in ganz Europa durch die Verabschiedung von Resolutionen und Aktionsplänen [3] . Damals stand Hassrede jedoch nicht im Fokus der politischen Entscheidungsträger .
Die EU förderte Anfang der 2000er-Jahre auch die Selbstregulierung. Im Jahr 2003 betonte das Interinstitutionelle Übereinkommen über eine bessere Rechtsetzung, das vom Europäischen Parlament, dem Rat und der Kommission verabschiedet wurde, die Bedeutung alternativer Regulierungsmethoden, ohne Hassrede jedoch gesondert zu behandeln. Mit dem Rahmenbeschluss von 2008 zur Bekämpfung bestimmter Formen rassistischer und fremdenfeindlicher Äußerungen wurde die öffentliche Aufstachelung zu Gewalt oder Hass aufgrund von Rasse, Hautfarbe, Religion, Abstammung oder nationaler oder ethnischer Herkunft im EU-Raum verboten. Die Richtlinie 2010/13/EU über audiovisuelle Mediendienste war somit das erste EU-Rechtsinstrument für Rundfunk, Fernsehen und Radio, das in Artikel 6 ausdrücklich festlegte, dass die Mitgliedstaaten sicherstellen müssen, dass audiovisuelle Dienste keine Aufstachelung zu Hass aufgrund von Rasse, Geschlecht, Religion, Nationalität oder anderen geschützten Merkmalen enthalten. Die geänderte Audiovisuelle und Dienstleistungen-Richtlinie von 2018 bezieht sich ausdrücklich auf Hassrede und trägt damit den neuen Herausforderungen Rechnung, die sich mit dem technologischen Fortschritt ergeben.
Da die EU-Richtlinie in den Mitgliedstaaten unmittelbar anwendbar war, hatte sie Auswirkungen auf die Weiterentwicklung nationaler Rechtsvorschriften in den Ländern des gemeinsamen Raums, doch dieser Prozess ist noch nicht abgeschlossen. Wie die Beispiele zeigen, kommt es weiterhin zu Vorfällen, von denen einige ungesühnt bleiben.
Regulierung von Hassrede in sozialen Medien
Die Regulierung von Hassrede in den Medien stellt aus mehreren Gründen eine besondere Herausforderung dar. Eine der größten Schwierigkeiten besteht darin, dass Bemühungen zur Bekämpfung schädlicher Inhalte und zur Sanktionierung ihrer gezielten Verbreitung oft fälschlicherweise als Verletzung der grundlegenden Menschenrechte auf Meinungs- und Äußerungsfreiheit sowie des Rechts auf Zensur interpretiert und angegriffen werden. [4] Um berechtigte Bedenken hinsichtlich der Menschenrechte auszuräumen und die Möglichkeit des Missbrauchs völkerrechtlicher Bestimmungen zugunsten spezifischer persönlicher oder Gruppeninteressen zur Schürung von Intoleranz und gesellschaftlichen Spannungen auszuschließen, hat die UNO im Aktionsplan von Rabat wichtige Leitlinien für die Staaten zum Unterschied zwischen Meinungsfreiheit und „Anstiftung“ (zu Diskriminierung, Feindseligkeit und Gewalt) bereitgestellt. Neben rechtlichen Regelungen sind jedoch auch Instrumente wie Aufklärung und Sensibilisierung entscheidend für die Bekämpfung von Hassrede. [5]
Trotz der bedeutenden Erfolge bei der Regulierung von Hassbotschaften in traditionellen Medien wie Fernsehen, Radio und Printmedien (einschließlich ihrer Online-Ausgaben) stellt die zunehmende Verbreitung von Hassrede in sozialen Medien und Online-Kanälen eine erhebliche Herausforderung dar. Der technologische Fortschritt, der einen direkten und Echtzeit-Zugang zu einem breiten Publikum ermöglicht, hat die Verbreitung von schädlichen Inhalten, verzerrten Realitätsinterpretationen und Falschnachrichten begünstigt. Das Ausmaß dieses Phänomens und die problematische Umsetzung von Gesetzen zur Regulierung des Internetverkehrs und der Inhalte, insbesondere wenn Hassrede algorithmisch generiert oder von anonymen Nutzern weltweit verbreitet wird, riefen Reaktionen internationaler Institutionen hervor.
Die Europäer verfolgten einen proaktiven Ansatz und vereinbarten mit Facebook, Microsoft, Twitter und YouTube , nicht nur ihre Nutzer bei der Meldung solcher Vorfälle auf den sozialen Plattformen zu unterstützen, sondern auch die Zivilgesellschaft und die nationalen Behörden im Kampf gegen Hassrede. Die Unternehmen unterzeichneten den von der EU vorgeschlagenen Verhaltenskodex zur Bekämpfung illegaler Hassrede im Internet und verpflichteten sich, als illegal eingestufte Nachrichten zu entfernen . Bis 2019 hatten auch Instagram, Google+, Snapchat, Dailymotion und jeuxvideo.com ihre Absicht bekundet, dem Kodex beizutreten.
Im Jahr 2022 legte der UN-Sonderberichterstatter für Minderheitenfragen, Dr. Fernand de Varennes, den Entwurf „Wirksame Leitlinien zu Hassrede, sozialen Medien und Minderheiten“ vor, der auf seinen Konsultationen mit Interessengruppen und verschiedenen Akteuren basierte. Die erste Empfehlung des Dokuments lautet eindeutig:
Social-Media-Unternehmen sollten „Hassrede“ in ihren Inhaltsrichtlinien klar und präzise definieren und die geschützten Merkmale auf alle Identitätsfaktoren ausweiten. Hassrede gegen Minderheiten sollte eine eigene Kategorie bilden und nationale, ethnische, religiöse und sprachliche Minderheiten einschließen.
Die Bedeutung der Initiative und des Kampfes gegen Hassrede, insbesondere gegen deren Verbreitung im Internet, wurde 2023 von UN-Generalsekretär António Guterres bekräftigt, [6] der erklärte:
Wir müssen der Intoleranz entgegentreten, indem wir gegen den Hass vorgehen, der sich im Internet wie ein Lauffeuer ausbreitet.
Angesichts des starken Anstiegs von Hassrede und Hassverbrechen debattierten die Mitglieder des Europäischen Parlaments (MdEP) im Jahr 2024 über die Regulierung globaler Social-Media-Plattformen. Im Mittelpunkt stand dabei die Durchsetzung des Digital Services Act (DSA) , der seit Februar 2024 in Kraft ist, und dessen Rolle beim Schutz von Demokratie und Online-Freiheit. Derzeit stellt das EU-Recht Hassrede nur dann unter Strafe, wenn sie sich auf geschützte Merkmale wie Rasse und ethnische Zugehörigkeit bezieht. Um den Anwendungsbereich auszuweiten und die Vielfalt von Hassvorfällen zu erfassen, ist ein einstimmiger Beschluss des Rates erforderlich. Die in Artikel 83 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) aufgeführte Liste der „EU-Straftaten“ umfasst auch Hassrede und Hassverbrechen.
Gemeldete Fälle
Nach dem Aufruf der FUEN zur Meldung von Hassbotschaften wurden dem Minority Monitor zwischen Juni und Juli 2024 elf Fälle gemeldet, in denen Hassbotschaften über traditionelle und Online-Medien im Zeitraum 2015–2024 verbreitet wurden. Die Meldungen kamen von Minderheitenorganisationen aus Kroatien, Griechenland, den Niederlanden, Spanien (Katalonien) und Polen. Vier dieser Fälle betreffen Hassrede im Fernsehen, sieben weitere veranschaulichen die Zunahme verbaler Hassangriffe gegen Gruppen und Einzelpersonen in sozialen Medien.
Von rassistischer und minderheitenfeindlicher Rhetorik über vulgäre Ausdrücke bis hin zu Angriffen auf das Recht auf Sprache und Identität – die gemeldeten Vorfälle stellen nur einen winzigen, kaum repräsentativen Bruchteil der Vielzahl negativer Kommentare, Botschaften und Ideen dar, die dank des einfachen und kostengünstigen Zugangs zu Online-Plattformen verbreitet werden, wo die staatliche Kontrolle über illegale Inhalte noch nicht ausreichend geregelt ist. Diese Beispiele belegen jedoch, dass Minderheiten und Angehörige von Minderheitengemeinschaften im öffentlichen Raum Hassreden ausgesetzt sind, die, wenn sie von den Medien an ein breiteres Publikum verbreitet werden, erhebliche negative Auswirkungen auf den gesellschaftlichen Zusammenhalt haben können.
Fälle im Fernsehen
Amsterdam 2023: Rassistische Äußerungen im Fernsehen
Athen 2023: Antiminderheiten-Rhetorik
Thessaloniki 2024: Keine Sanktionen für Hassrede im Fernsehen
Zagreb 2024: Aufrufe zur „Kroatisierung von Medien, Bildung und Wissenschaft“
Fälle in den sozialen Medien
Spanien 2021: Infrage gestelltes Recht auf katalanische Identität
Spanien 2021: Hassreden von Politikern gegen die katalanische Sprache
Spanien 2019: Hassbotschaften gegen eine Kampagne des Roten Kreuzes in katalanischer Sprache
Opole 2015: Beleidigende Kommentare in sozialen Medien
Opole 2020: Antideutsche Minderheitenkommentare im Internet
Opole 2016: Hassbotschaften an die deutsche Minderheit
Opole 2016: Beleidigende Nachrichten in sozialen Medien
Referenzen
[1] Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte (IPBPR), Artikel 20(20), https://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/ccpr.pdf
[2] Was ist Hassrede? UN-Website, https://www.un.org/en/hate-speech/understanding-hate-speech/what-is-hate-speech
[3] Entschließung zur Medienökonomie und zum politischen und kulturellen Pluralismus, 1991, Dritte Europäische Ministerkonferenz für Massenmedien; Entschließung zu journalistischen Freiheiten und Menschenrechten, 1994, Vierte Europäische Ministerkonferenz für Massenmedien; Aktionsplan zur Förderung der Meinungs- und Informationsfreiheit auf gesamteuropäischer Ebene im Rahmen der Informationsgesellschaft und Entschließung über die Auswirkungen neuer Kommunikationstechnologien auf Menschenrechte und demokratische Werte, 1995, Fünfte Europäische Ministerkonferenz für Massenmedien usw.
[4] Das Recht auf freie Meinungsäußerung ist auch in der Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK, Artikel 10) und im Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte (IPK, Artikel 19) garantiert. Allerdings ist die Meinungsfreiheit kein absolutes Recht, da sie auch Pflichten und Verantwortlichkeiten mit sich bringt und, wie die EMRK vorschreibt, Formalitäten, Bedingungen und Einschränkungen unterliegen kann.
[5] Verständnis von Hassrede, UN-Website, https://www.un.org/en/hate-speech/understanding-hate-speech/hate-speech-versus-freedom-of-speech
[6] https://www.un.org/en/hate-speech/understanding-hate-speech/what-is-hate-speech
