FUEN-Resolutionen zur Situation der türkischen Gemeinschaft in Griechenland
Die Föderale Union Europäischer Nationalitäten (FUEN) ist der größte Dachverband, der die Interessen indigener, nationaler und sprachlicher Minderheiten in Europa vertritt. Gegründet 1949, vereint sie heute über 100 Mitgliedsorganisationen aus 36 europäischen Ländern, die sich aktiv für die Rechte und die kulturelle, sprachliche und politische Anerkennung von Minderheiten einsetzen. Die FUEN verfolgt nicht nur das Ziel, die Vielfalt Europas durch den Schutz von Minderheitenidentitäten zu bewahren, sondern auch internationale Menschenrechtsstandards einzuhalten und die Integration von Minderheiten in das politische und soziale Leben ihrer jeweiligen Staaten zu gewährleisten.
Gemäß ihrem Mandat unterstützt die FUEN seit jeher die türkische Minderheit in Griechenland, vertreten durch die Mitgliedsorganisationen Federation of Western Thrace Turks in Europe (ABTTF), Western Thrace Minority University Graduates Association (WTMUGA) und ROISDER (Rhodos, Kos und Dodekanes Türken Kultur- und Solidaritätsvereinigung). Diese Organisationen berichten fortwährend über Bedrohungen ihrer Minderheitenidentität, und der FUEN-Kongress hat eine Reihe gezielter Resolutionen verabschiedet, die Gerechtigkeit, rechtliche Anerkennung und Schutz vor Diskriminierung und Repression fordern. Indem die FUEN ein Forum bietet, um die Anliegen von Minderheiten dem Europarat, der EU, den Vereinten Nationen und den nationalen Regierungen vorzutragen, stärkt sie die Legitimität und Dringlichkeit dieser Forderungen.
Für den Zeitraum 2013–2024 haben die ABTTF und die WTMUGA elf Resolutionen eingereicht, und seit 2016 hat ROISDER sieben weitere Resolutionen eingebracht. Obwohl die ethnischen Türken aus Westthrakien und von den Inseln vielen ähnlichen Herausforderungen gegenüberstehen, unterscheiden sich ihre Situationen. Zu den Kernforderungen dieser Resolutionen gehören im Wesentlichen:
* Anerkennung der ethnischen Minderheitenidentität der Türken in Griechenland
* Wiederherstellung der autonomen Bildung und Wiedereröffnung der Schulen und Kindergärten, die zweisprachige Bildung auf den griechischen Inseln anbieten
* Schutz des kulturellen und religiösen Erbes der Osmanischen Türken
* Beseitigung von Hassreden und Diskriminierung gegenüber der türkischen Minderheit
* Wiederherstellung der religiösen Autonomie – Freiheit der Religionsausübung und Wiederherstellung des Rechts der türkischen Minderheit, Muftis (Religionsführer) zu wählen
* Vereinigungsfreiheit und die Möglichkeit, die Wörter „Minderheit“ und „türkisch“ in die Namen der Organisationen aufzunehmen.
Trotz zahlreicher Appelle des FUEN an die Regierung hat der griechische Staat keine Maßnahmen ergriffen, um diese Probleme anzugehen.
Geschichte gezielter kultureller Unterdrückung und Assimilation
Griechenland und die Türkei verbindet eine komplexe Geschichte, die in der osmanischen Besetzung byzantinischer und griechischer Gebiete ab Mitte des 14. Jahrhunderts wurzelt. Westthrakien wurde zwischen 1363 und 1364 unter Murad I. von den Osmanen besetzt, während die Inseln Rhodos und Kos, die zum Dodekanes-Archipel gehören, erst viel später, im Jahr 1522, erobert wurden. Unter osmanischer Herrschaft wurden Griechen und andere Christen zwar im Rahmen des Millet-Systems toleriert, galten aber als minderwertig und unterlagen verschiedenen Beschränkungen.
Nach dem Ersten Balkankrieg (1912–1913) verlor das Osmanische Reich Westthrakien, obwohl die Region erst 1920 vollständig an Griechenland abgetreten wurde. Der Vertrag von Lausanne (Juli 1924), der den Ersten Weltkrieg zwischen der Türkei und den Alliierten beendete und die Grenzen der modernen Türkei festlegte, veränderte die Region weiter. Gemäß seinen Bestimmungen verzichtete die Türkei zugunsten Italiens auf die Souveränität über die Dodekanes-Inseln. Erst nach dem Pariser Friedensvertrag von 1947 fielen die Dodekanes-Inseln formell an Griechenland, als Italien sie abtrat. Zu dieser Zeit lebten dort etwa 6.000 Türken, hauptsächlich auf Kos und Rhodos, und der Vertrag von Lausanne hatte ihnen als Minderheit bestimmte Rechte garantiert.
Seit der Gründung der modernen griechischen und türkischen Staaten bestehen ständige Streitigkeiten um Territorium und Verwaltung. Diese Spannungen gipfelten 1923 im erzwungenen Bevölkerungsaustausch: Ethnische Türken aus Griechenland wurden in die Türkei und Griechen aus der Türkei nach Griechenland umgesiedelt. Ausnahmen galten für die türkischen Minderheiten in Westthrakien und die griechische Minderheit in Istanbul.
Nachdem Rhodos und Kos 1947 unter griechische Herrschaft gefallen waren, sah sich die türkische Bevölkerung auf den Inseln mit erheblichen Schwierigkeiten konfrontiert. Die griechischen Behörden weigerten sich, die im Vertrag von Lausanne garantierten Rechte anzuerkennen, und behaupteten, die Inseln hätten zum Zeitpunkt der Unterzeichnung des Vertrags unter italienischer Herrschaft gestanden. Mit der Verschärfung der Lage waren viele Türken gezwungen, ihre Heimat zu verlassen und in die Türkei auszuwandern.
Die Beziehungen zwischen Griechenland und der Türkei blieben bis Mitte des 20. Jahrhunderts relativ stabil, als die Zypernfrage die Spannungen erneut entfachte. 1955 brach das Pogrom von Istanbul – gewalttätige anti-griechische Ausschreitungen in der Türkei – teilweise als Reaktion auf den eskalierenden Zypernkonflikt aus und belastete die bilateralen Beziehungen weiter. Etwa zur gleichen Zeit mussten Türken, die Griechenland verließen, Dokumente unterzeichnen, die ihnen die Rückkehr untersagten, was weit verbreitete Ängste vor Staatenlosigkeit auslöste. Die Lage der türkischen Gemeinschaften auf Rhodos und Kos verschlechterte sich nach der Machtergreifung der griechischen Militärjunta im Jahr 1967 weiter.
Von 1955 bis 1998 erlaubte Artikel 19 des griechischen Staatsbürgerschaftsgesetzes dem Staat, Personen nicht-griechischer Herkunft, die das Land ohne Rückkehrabsicht verließen, die Staatsbürgerschaft zu entziehen. Diese Maßnahme betraf viele Türken, sowohl in Westthrakien als auch auf dem Dodekanes. Selbst nach der Aufhebung von Artikel 19 haben viele ihre Ausweispapiere oder Pässe nicht zurückerhalten.
Die Unterdrückung von Bildung und kulturellen Rechten trug ebenfalls zur Aushöhlung des Lebens der Minderheit bei. 1972 wurden zweisprachige Schulen geschlossen und nie wieder geöffnet. Die Süleymaniye-Madrasa, eine der letzten Einrichtungen auf Rhodos, in denen auf Türkisch unterrichtet wurde, wurde in 13. Städtische Grundschule von Rhodos umbenannt, und der Türkischunterricht wurde dauerhaft verboten. Gleichzeitig wurde der Islamunterricht ausgesetzt, wodurch sowohl die Religionsfreiheit der Gemeinschaft als auch die Möglichkeit für Kinder, ihre Muttersprache zu bewahren, untergraben wurden. Diese Maßnahmen beschleunigten die kulturelle Assimilation der türkischen Bevölkerung auf Rhodos und Kos.
Bis heute ist die türkische Minderheit sowohl in Westthrakien als auch auf dem Dodekanes Fremdenfeindlichkeit, Vorurteilen, Gewalt und rechtlichen sowie administrativen Hürden ausgesetzt. Obwohl die Rechte von Minderheiten in beiden Regionen stark eingeschränkt sind, befindet sich die türkische Bevölkerung des Dodekanes im Vergleich zu ihren Pendants in Westthrakien in einer besonders benachteiligten Lage.
Die heutige Situation
Die türkische Minderheit in Westthrakien und auf den Dodekanes-Inseln sieht sich weiterhin mit Herausforderungen in verschiedenen Lebensbereichen konfrontiert, da Griechenland zwar das Rahmenübereinkommen des Europarats zum Schutz nationaler Minderheiten unterzeichnet, aber nie ratifiziert hat und auch die Europäische Charta der Regional- und Minderheitensprachen nicht unterzeichnet hat. Daher verstößt die griechische Regierung weiterhin gegen folgende Bestimmungen:
Das Identitätsrecht der türkischen Minderheit wird ignoriert, indem behauptet wird, es lebten „keine Türken“ auf den Inseln. Die türkische ethnische Identität wird nicht anerkannt, und die Minderheit wird als „muslimische“ Bevölkerung bezeichnet, wodurch die Unterschiede zwischen den verschiedenen muslimischen Gemeinschaften in Griechenland außer Acht gelassen werden. Diese Politik untergräbt die Möglichkeit der Gemeinschaft, sich offen zu identifizieren und ihr kulturelles und sprachliches Erbe zu bewahren. Sie isoliert die Dodekanes-Türken zudem von den Schutzmaßnahmen, die anderen anerkannten Minderheiten in Europa gewährt werden.
Das Recht auf Religionsfreiheit . Der türkischen Gemeinschaft wird die Möglichkeit verwehrt, ihre Prediger selbst zu wählen. Stiftungsvermögen der Türkischen Muslimischen Kirche wird hoch besteuert und oft zwangsweise verkauft und zerstört, was gegen die religiösen Regeln verstößt, wonach solches Vermögen weder gekauft, verkauft, erworben noch als Erbe geteilt werden darf. Diese Einschränkungen schwächen die Kontrolle der Gemeinschaft über das religiöse Leben und die religiösen Institutionen. Sie bedrohen zudem den Fortbestand langjähriger kultureller und religiöser Praktiken, die mit gemeinschaftlichen Stiftungen ( Vakifs ) verbunden sind.
Das Recht auf Kultur und kulturelles Erbe wird verletzt, insbesondere wenn religiöse Denkmäler und Moscheen nicht erhalten oder restauriert werden. Infolgedessen sind wichtige historische Stätten verfallen und berauben die Gemeinschaft zentraler Orte ihres kollektiven Gedächtnisses. Die Vernachlässigung dieser Denkmäler löscht zudem einen Teil der multikulturellen Geschichte der Inseln aus.
Das Recht auf Vereinigungsfreiheit wird eingeschränkt, da Griechenland der türkischen Minderheit die Gründung solcher Organisationen untersagt. Dies hindert die Gemeinschaft daran, juristische Personen zu bilden, die ihre Interessen vertreten, sich für ihre Rechte einsetzen oder kulturelle Aktivitäten organisieren könnten. Es schränkt zudem die Teilhabe am öffentlichen und politischen Leben ein und lässt die Minderheit ohne institutionelle Kanäle, um ihre Anliegen zu äußern.
Das Recht auf Staatsbürgerschaft wird nicht anerkannt, da der Staat griechische Staatsbürger türkischer Herkunft, die ihre Staatsbürgerschaft gemäß Artikel 19 des griechischen Staatsbürgerschaftsgesetzes verloren haben, nicht bei deren Wiedererlangung unterstützt. Tausende Menschen bleiben staatenlos oder haben Schwierigkeiten, offizielle Dokumente zu erhalten. Diese fehlende Anerkennung beeinträchtigt den Zugang zu Bildung, Beschäftigung und Gesundheitsversorgung und führt zu langfristiger Marginalisierung.
Das Recht auf Bildung besteht , da es derzeit keine zweisprachigen griechisch-türkischen Schulen auf den Dodekanes-Inseln gibt. Türkische Gemeinschaften auf Rhodos und Kos sind heute auf informelle und gemeinschaftliche Initiativen angewiesen, wie etwa sonntägliche Religionsstunden, Kulturvereine und Tanzkurse, um ihre Sprache und ihr kulturelles Erbe zu bewahren. Obwohl es Gespräche über die Einrichtung von Türkischkursen am Nachmittag gab, wurden keine formellen Programme etabliert, sodass kulturelle Aktivitäten weiterhin das wichtigste Mittel zur Spracherhaltung darstellen.
Das Recht auf Gleichbehandlung ist unerlässlich , da die türkische Minderheit auf dem Dodekanes nicht denselben Grad an Anerkennung und Schutz genießt wie die türkische Gemeinschaft in Westthrakien. Während letztere Zugang zu zweisprachiger Bildung und bestimmten Minderheitenrechten gemäß dem Vertrag von Lausanne hat, sind die Türken auf dem Dodekanes von vergleichbaren Garantien ausgeschlossen. Diese Ungleichbehandlung führt zu einer diskriminierenden Doppelmoral, die die Gemeinschaft weiter marginalisiert.
Verstoß gegen internationale Rechtsrahmen
Da Griechenland mehreren wichtigen internationalen Menschenrechtsinstrumenten und -verträgen beigetreten ist, stellt die Behandlung der türkischen Minderheit in Westthrakien und auf den Dodekanes-Inseln einen Verstoß gegen die im Rahmen dieser verbindlichen Abkommen eingegangenen internationalen Verpflichtungen dar. Im Folgenden sind die jeweiligen Instrumente für jeden entsprechenden Verstoß aufgeführt.
Recht auf Identität – Griechenlands Weigerung, die türkische ethnische Identität der Dodekanes-Minderheit anzuerkennen, verstößt gegen Artikel 14 der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) , Protokoll Nr. 12 zur EMRK (Verbot der Diskriminierung) und Artikel 27 des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte (IPBPR) , die Griechenland allesamt ratifiziert hat.
Recht auf Gleichbehandlung – Die Anwendung unterschiedlicher Maßstäbe auf die türkische Minderheit im Dodekanes im Vergleich zu denen in Westthrakien verstößt gegen die Artikel 14 und 26 der EMRK sowie gegen Artikel 26 des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte ( IPBPR ) (Gleichheit vor dem Gesetz).
Recht auf Bildung – Das Fehlen zweisprachiger griechisch-türkischer Schulen und die Verweigerung des muttersprachlichen Unterrichts verstoßen gegen Artikel 2 des Protokolls Nr. 1 zur EMRK (Recht auf Bildung) und Artikel 27 des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte (Minderheitenrechte).
Recht auf Religionsfreiheit – Staatliche Eingriffe in die Ernennung von Predigern und die Verwaltung muslimischer Stiftungen ( Vakifs ) verstoßen gegen Artikel 9 EMRK (Gedanken-, Gewissens- und Religionsfreiheit), Artikel 18 IPBPR (Religionsfreiheit) und die Artikel 37–45 des Vertrags von Lausanne (1923), die muslimische religiöse und karitative Einrichtungen schützen.
Recht auf Kultur und kulturelles Erbe – Die Vernachlässigung und Zerstörung von Moscheen und Denkmälern verstößt gegen Artikel 27 des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte (IPBPR ), Artikel 15 des Internationalen Pakts über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte (IPWSKR) (Recht auf Teilhabe am kulturellen Leben) und das UNESCO-Welterbeübereinkommen (1972) , dem Griechenland als Vertragsstaat angehört.
Vereinigungsrecht – Die Weigerung, Minderheitenorganisationen zu registrieren, verstößt gegen Artikel 11 EMRK (Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit) und Artikel 22 IPBPR . Ein markantes Beispiel ist das Urteil des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (2007) im Fall Bekir-Ousta u. a. gegen Griechenland. Darin befand der Gerichtshof Griechenland für schuldig, gegen Artikel 11 EMRK verstoßen zu haben, indem es die Registrierung des Jugendverbands der Minderheiten der Präfektur Evros verweigerte. Fast zwei Jahrzehnte später haben die griechischen Behörden diese Urteile ( Tourkiki Enosi Xanthis und Emin u. a. ) trotz wiederholter Aufforderungen des Ministerkomitees des Europarats immer noch nicht umgesetzt. Diese anhaltende Nichtbeachtung verdeutlicht eine strukturelle Weigerung, Vereinigungen anzuerkennen, die die Begriffe „türkisch“ oder „Minderheit“ verwenden, und untergräbt damit faktisch die Vereinigungsfreiheit und die Gleichheit vor dem Gesetz.
Recht auf Staatsbürgerschaft – Griechenlands Versäumnis, denjenigen, denen die Staatsbürgerschaft gemäß Artikel 19 des Staatsbürgerschaftsgesetzes entzogen wurde, diese wieder zu verleihen, steht im Widerspruch zu Artikel 15 der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte (AEMR) und Artikel 24 des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte (IPBPR ) (Recht jedes Kindes auf Erwerb einer Staatsbürgerschaft).
Der Weg nach vorn: Umsetzung und Einbindung
Wiederholte Appelle, Überwachungsmaßnahmen und Resolutionen der letzten Jahrzehnte haben keine spürbaren Verbesserungen für die türkische Minderheit in Griechenland gebracht. Stattdessen greifen die griechischen Behörden weiterhin auf Gesetzeslücken, administrative Verzögerungen und die Verweigerung der Anerkennung zurück, um ihren Verpflichtungen nach europäischem und internationalem Recht zu entgehen. Symbolische Zusagen ohne Durchsetzung haben dazu geführt, dass systemische Diskriminierung, der Verlust der Staatsbürgerschaft und die kulturelle Erosion ungehindert fortbestehen können.
Dringend erforderlich ist ein Wandel von Erklärungen zu verbindlichen Verpflichtungen. Griechenland muss für seine internationalen Verpflichtungen, darunter der Vertrag von Lausanne, die Europäische Menschenrechtskonvention und die von ihm ratifizierten UN-Menschenrechtsinstrumente, zur Rechenschaft gezogen werden. Ein Nichthandeln riskiert nicht nur die beschleunigte Assimilation der türkischen Minderheit in Westthrakien und auf dem Dodekanes, sondern auch die Untergrabung der Glaubwürdigkeit Europas beim Schutz von Minderheitenrechten und demokratischen Werten.
Die anhaltende Leugnung der Identität, die Unterdrückung von Bildung, die Einschränkung der Religionsfreiheit und Verwaltungspraktiken, die Staatenlosigkeit zur Folge haben, schaffen Bedingungen für langfristige Ausgrenzung. Verschärft wird die Situation durch die politische Stigmatisierung der Vertreter der türkischen Minderheit, insbesondere der Partei für Frieden und Freundschaft ( Dostluk Eşitlik Barış Partisi ), die weiterhin Anfeindungen und Ausgrenzung aus dem politischen Mainstream ausgesetzt ist. Laut dem Verband der Westthrakischen Türken in Europa (ABTTF) schränkt diese Stigmatisierung die effektive Teilhabe der Gemeinschaft am öffentlichen Leben massiv ein und verstärkt ihre Marginalisierung. Der ABTTF hat diese Probleme wiederholt vor internationalen Gremien angesprochen, unter anderem mit seiner Eingabe an den UN-Menschenrechtsausschuss im Oktober 2024, in der er Griechenlands fortgesetzte Nichteinhaltung des Bekir-Ousta- Urteils und damit verbundene Verstöße gegen den Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte dokumentiert. Wenn diese Probleme ungelöst bleiben, wird dies zum unumkehrbaren Verlust des kulturellen und sprachlichen Erbes der türkischen Gemeinschaft, zur Verschärfung der interethnischen Spannungen und zu einem gefährlichen Präzedenzfall für die Behandlung anderer Minderheitengruppen in Europa führen.
Daher fordert FUEN:
An die griechische Regierung
Die türkische Minderheit offiziell anerkennen und ihr Recht auf Selbstidentifizierung im Einklang mit internationalen Rechtsstandards garantieren.
Zweisprachige Schulen wiedereröffnen und unterstützen, religiöse Autonomie wiederherstellen und das Recht der Gemeinde, ihre Muftis zu wählen, respektieren.
Wiederherstellung der Bürgerrechte für diejenigen, denen diese gemäß Artikel 19 entzogen wurden, und Gewährleistung des gleichberechtigten Zugangs zu Dokumenten, Bildung und öffentlichen Dienstleistungen.
An die internationale Gemeinschaft (EU, Europarat, UN)
Es müssen klare Überwachungs- und Durchsetzungsmechanismen geschaffen werden, um sicherzustellen, dass Griechenland die EMRK, den IPBPR und den Vertrag von Lausanne einhält.
Die Vorteile des EU-Beitritts, die Finanzierung und die politische Unterstützung sollen mit nachweisbaren Fortschritten bei Minderheitenrechten und Antidiskriminierungsmaßnahmen verknüpft werden.
Bereitstellung gezielter finanzieller und technischer Unterstützung zur Erhaltung des kulturellen und religiösen Erbes der türkischen Minderheit.
An die Zivilgesellschaft (griechische, türkische, europäische NGOs und Minderheitenorganisationen)
Stärkung von Interessenvertretungsbündnissen, um den Stimmen von Minderheiten auf nationaler und europäischer Ebene mehr Gewicht zu verleihen und Rechtsmittel vor internationalen Gerichten einzulegen.
Förderung des interkulturellen Dialogs und von Basisinitiativen, die Vorurteile und Fremdenfeindlichkeit abbauen und den sozialen Zusammenhalt stärken.
Die sprachlichen, kulturellen und religiösen Traditionen der türkischen Minderheit sollen dokumentiert, bewahrt und gefördert werden, um einen irreversiblen kulturellen Verlust zu verhindern.
Referenzen
Europarat. Europäische Charta der Regional- und Minderheitensprachen. Straßburg, 5. November 1992. https://www.coe.int/en/web/european-charter-regional-or-minority-languages
Europarat. Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK). Rom, 4. November 1950. https://www.echr.coe.int/
Europarat. Rahmenübereinkommen zum Schutz nationaler Minderheiten (FCNM). Straßburg, 1. Februar 1995. https://www.coe.int/en/web/minorities
Europarat. Protokoll Nr. 1 zum Übereinkommen zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten. Paris, 20. März 1952. https://www.echr.coe.int/documents/convention_eng.pdf
Europarat. Protokoll Nr. 12 zum Übereinkommen zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten. Rom, 4. November 2000. https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list?module=treaty-detail&treatynum=177
Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR) , 2007, Bekir-Ousta u. a. gegen Griechenland, Beschwerde Nr. 35151/05, Urteil vom 11. Oktober 2007. Straßburg: Europarat. https://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-82580
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Verband der Westthrakischen Türken in Europa (ABTTF) , 2024, „Stellungnahme an den UN-Menschenrechtsausschuss (CCPR) zu Griechenland“. Eingereicht am 24. Oktober 2024. https://www.abttf.org
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Internationaler Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte (IPWSKR). Verabschiedet von der Generalversammlung der Vereinten Nationen, 1966. Vertragssammlung der Vereinten Nationen. https://www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/international-covenant-economic-social-and-cultural-rights
Pariser Friedensverträge. Unterzeichnet in Paris, 1947. Sammlung der Vereinten Nationen zu Verträgen. https://treaties.un.org
Vertrag von Lausanne. Unterzeichnet in Lausanne am 24. Juli 1923. Vertragsreihe des Völkerbundes, Band 28. https://avalon.law.yale.edu/20th_century/lausanne.asp
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