FUEN zur Unterstützung nationaler Minderheiten
Die Föderale Union Europäischer Nationalitäten (FUEN) ist der größte Dachverband, der die Interessen indigener, nationaler und sprachlicher Minderheiten in Europa vertritt. Sie wurde 1949 gegründet und vereint derzeit über 100 Mitgliedsorganisationen aus 36 europäischen Ländern, die sich aktiv für die Verteidigung der Rechte und die kulturelle, sprachliche und politische Anerkennung von Minderheiten einsetzen.
Die Mission von FUEN besteht nicht nur darin, die Vielfalt Europas durch den Schutz von Minderheitenidentitäten zu bewahren, sondern auch internationale Menschenrechtsstandards zu wahren und die Integration von Minderheiten in das politische und soziale Gefüge ihrer jeweiligen Staaten zu gewährleisten. Indem FUEN ein Forum bietet, in dem die Anliegen von Minderheiten dem Europarat, der EU, den Vereinten Nationen und den nationalen Regierungen vorgetragen werden können, stärkt die Organisation die Legitimität und Dringlichkeit dieser Forderungen.
FUEN setzt sich seit jeher für die Rechte der mazedonischen Minderheit in Albanien ein, sensibilisiert für deren Situation und fordert Gerechtigkeit, rechtliche Anerkennung sowie Schutz vor Diskriminierung und Repression. In den vergangenen acht Jahren verabschiedete der FUEN-Kongress sechs Resolutionen, die vom Mitgliedsverein „Ilinden“ Tirana eingebracht wurden, um die berechtigten Forderungen der Minderheit nach Achtung und Schutz ihrer Rechte gemäß dem Rahmenübereinkommen des Europarats zum Schutz nationaler Minderheiten zu unterstützen, dem Albanien als Staat beigetreten ist.
Seit 2016 fordert die mazedonische Minderheit in Albanien die internationale Gemeinschaft auf, ihre Forderungen gegenüber der albanischen Regierung zu unterstützen:
* Anerkennung ihrer Identität und angemessener Schutz und Umsetzung der Minderheitenrechte, auch im Rahmen von Gebiets- und Verwaltungsreformen
* Förderung der Gleichstellung der mazedonischen Minderheitenkultur und -sprache in den Bereichen Bildung, Medien und öffentliche Kommunikation mit den lokalen Behörden
* Sicherstellung der Rechte der mazedonischen Minderheit in der politischen Repräsentation und aktiven Beteiligung an den Entscheidungsprozessen auf nationaler und lokaler Ebene.
FUEN betonte wiederholt, dass die Rechte nationaler Minderheiten gemäß den europäischen und internationalen Rechtsstandards gewahrt werden müssten, und forderte die europäischen Institutionen, die Vereinten Nationen und die OSZE auf, konkrete Maßnahmen zur Unterstützung der mazedonischen Minderheit in Albanien zu ergreifen. Zudem drängte FUEN seine Mitgliedsorganisationen zur Zusammenarbeit bei den Bemühungen um Interessenvertretung.
Die mazedonische Minderheit in Albanien: Ein historischer Überblick
Die Aufteilung der osmanischen Gebiete in der Region Makedonien nach den Balkankriegen (1912–1913) und dem Ersten Weltkrieg (1914–1918) führte dazu, dass das Gebiet unter mehreren Balkanstaaten aufgeteilt wurde. 1919 wurden die Regionen Gollobordë und Mala Prespa im Rahmen des Versailler Vertrags Albanien angegliedert.
Vor dem Zweiten Weltkrieg spielte die Mazedonienfrage in Albanien eine untergeordnete politische Rolle. Während des Krieges setzten sich projugoslawische mazedonische Kommunisten aktiv für die Anerkennung der Mazedonier als eigenständige Bevölkerungsgruppe ein. Nach dem Einmarsch der Roten Armee auf dem Balkan und der Errichtung kommunistischer Regime unterstützte die offizielle Politik in der Region diese Anerkennung. 1945 wurde die slawischsprachige Minderheit in Albanien offiziell als Mazedonier anerkannt.
Nach dem Fall des Kommunismus 1991 flohen viele Mazedonier aus Mala Prespa und Golo Brdo illegal in die Republik Nordmazedonien. Der albanische Außenminister Paskal Milo erklärte damals über die mazedonische Minderheit: „Nach dem Zweiten Weltkrieg kennen wir diese Minderheit als Mazedonier. Ich möchte nicht näher darauf eingehen, warum wir diesen Weg gewählt haben, aber das kommunistische Regime hat diese Entscheidung getroffen, und es ist für uns jetzt schwierig, sie zu ändern.“
Die albanische Volkszählung von 2011 erfasste 5.512 Personen, die sich selbst als Mazedonier bezeichneten, was 0,20 Prozent der Gesamtbevölkerung des Landes entsprach. Die mazedonische Minderheit lebt hauptsächlich in Prespa und Gollobordë (mazedonisch: Golo Brdo) sowie im Dorf Vërnik. Diese an Nordmazedonien angrenzenden Gebiete zählen zu den ärmsten Albaniens. Viele Mazedonier aus diesen Regionen verdienen ihren Lebensunterhalt als Tagelöhner in Nordmazedonien. Die Religionszugehörigkeit der Mazedonier in Albanien ist vielfältig. In der Region Prespa und in Vërnik sind sie orthodox, in der Region Golo Brdo sowohl orthodox als auch muslimisch, und in der Region Gora sind sie muslimisch. Die Orthodoxen feiern ihre Feiertage nach dem alten Kirchenkalender, dem Julianischen Kalender.
Laut der albanischen Volkszählung von 2023 bezeichneten sich 2.281 Personen als ethnische Mazedonier – ein deutlicher Rückgang gegenüber 2011. Muttersprachlicher Unterricht existiert zwar in einigen Gebieten, ist aber nach wie vor begrenzt und seine flächendeckende Umsetzung schleppend. Das kulturelle Leben wird durch Gemeindeorganisationen, Medien und Festivals fortgeführt. Die politische Partizipation ist gering, nimmt aber stetig zu, und die Gemeinschaft fordert weiterhin Rechte und Anerkennung. Obwohl die Anerkennung der mazedonischen ethnischen Minderheit auf die Region Mala Prespa beschränkt ist, ist Albanien das einzige Nachbarland, das sie offiziell anerkennt.
Die Herausforderungen
Wie bereits erwähnt, fühlen sich die Mazedonier in Albanien ihrer Minderheitenrechte beraubt, die ihnen durch internationale Übereinkommen – wie das Rahmenübereinkommen zum Schutz nationaler Minderheiten (Europarat), die Europäische Menschenrechtskonvention und das Kopenhagener Dokument der OSZE (1990) – sowie durch den Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte (Artikel 27) garantiert sind. Diese Rechte sind auch im Gesetz zum Schutz nationaler Minderheiten der Republik Albanien (2017) verankert. Der Beratende Ausschuss des Europarats zum Rahmenübereinkommen und der Hohe Kommissar der OSZE für nationale Minderheiten haben jedoch wiederholt auf Lücken in der Umsetzung in Albanien hingewiesen. Diese Mängel resultieren sowohl aus diskriminierenden Haltungen albanischer Behörden auf nationaler und lokaler Ebene als auch aus der mangelhaften Durchsetzung der gesetzlich garantierten Bestimmungen.
Im Folgenden werden die spezifischen Herausforderungen der mazedonischen Minderheit unter drei thematischen Schwerpunkten erläutert: (1) Anerkennung der Identität und Umsetzung der Rechte, (2) kulturelle und sprachliche Rechte und (3) politische Repräsentation und Beteiligung an der Entscheidungsfindung.
Anerkennung der Identität und Umsetzung der Rechte von Minderheiten
Eine zentrale Herausforderung für die mazedonische Minderheit in Albanien betrifft die Anerkennung ihrer ethnischen Identität und die uneingeschränkte Umsetzung ihrer Rechte im Rahmen nationaler und internationaler Abkommen. Die Wissenschaftlerinnen Ljubica Djordjević und Zenaida Zaimi (ECMI, 2019) stellten fest, dass das Gesetz zum Schutz nationaler Minderheiten von 2017 zwar einen wichtigen rechtlichen Meilenstein darstellt, die Ausgestaltung der Minderheitenrechte jedoch allzu oft auf nachgeordnete Rechtsvorschriften und Beschlüsse des Ministerrats verlagert. Diese übermäßige Abhängigkeit von Exekutivmaßnahmen schwächt die Rechtssicherheit und verzögert die Umsetzung zentraler Garantien, darunter das Recht auf Sprachgebrauch, Bildung und Teilhabe. Sie argumentieren zudem, dass der Rahmen des Gesetzes nicht vollständig mit zeitgemäßen Standards des Diversitätsmanagements und der Integrationspolitik übereinstimmt und weiterhin auf einem eher traditionellen, staatszentrierten Verständnis des Minderheitenschutzes beruht. Diese Bedenken wurden sowohl in Resolutionen der FUEN als auch in Stellungnahmen des Beratenden Ausschusses zum Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen (Föderation der Nationalen Minderheiten) geäußert.
Anerkennung im gesamten Gebiet Albaniens
Menschenrechtsbeobachtungsstellen stellten lange fest, dass Albanien Mazedonier hauptsächlich in der Region Mala Prespa/Pustec faktisch anerkennt, während die Anerkennung in Golo Brdo und Gora schwächer ausfällt. Das Gesetz zum Schutz nationaler Minderheiten von 2017 (Nr. 96/2017, Art. 3(2)) führte Mazedonier ausdrücklich unter den neun nationalen Minderheiten Albaniens auf und verbesserte damit ihren formalen Rechtsstatus. Der Europarat betonte jedoch (Stellungnahme 2019), dass diese Anerkennung mit einer flächendeckenden Umsetzung im ganzen Land einhergehen müsse. In der Praxis bleibt die Anerkennung bis zum Erlass wirksamer Verordnungen und Festlegung von Schwellenwerten lokal begrenzt.
Gleichberechtigte Wahrnehmung von Minderheitenrechten in allen Regionen
Während die Mazedonier in Mala Prespa von einer relativ guten Umsetzung berichten, sind diejenigen in Golo Brdo und Gora einem schwächeren Schutz ausgesetzt. Zivilgesellschaftliche Gruppen wie Ilinden Tirana betrachten dies als diskriminierend und betonen, dass Minderheitenrechte in ganz Albanien einheitlich gelten sollten. Dies deckt sich mit den Empfehlungen des OSZE-Hochkommissars für nationale Minderheiten, der die Gleichbehandlung unabhängig von der geografischen Konzentration hervorgehoben hat.
Wiederherstellung des Gemeindestatus für Golo Brdo und Gora
Die Gebiets- und Verwaltungsreform von 2014 (Gesetz 115/2014) reduzierte die Anzahl der Gemeinden von 384 auf 61 und löste mehrheitlich mazedonische Gemeinden in Golo Brdo (Trebisht, Ostreni, Steblevo) und anderswo auf. Laut der mazedonischen Gemeinschaft und dem Beratenden Ausschuss des Rahmenübereinkommens hatte diese Reform folgende Auswirkungen:
- Verwässerte politische Repräsentation, wodurch Mazedonier keine Sitze in den Räten von Bulqizë oder Kukës erhalten;
- Stagnierende lokale Entwicklung mit anhaltenden Defiziten in der Infrastruktur und bei grundlegenden Dienstleistungen;
- Marginalisierte Gemeinschaften werden dadurch noch weiter von Entscheidungsprozessen ausgeschlossen.
Kultur- und Sprachrechte
Mazedonische Organisationen betonen, unterstützt durch Beobachtungen von Überwachungsorganen des Europarats, die Diskrepanz zwischen rechtlichen Garantien und der tatsächlichen Praxis im Bereich der Kultur- und Sprachrechte.
Verwendung der mazedonischen Sprache
Das Minderheitengesetz von 2017 erlaubt die Verwendung von Minderheitensprachen in Gemeinden, in denen der Anteil der Minderheitengemeinschaft 20 % übersteigt. Dieses Recht wird jedoch nur in Mala Prespa/Pustec faktisch angewendet, nicht aber in Golo Brdo und Gora. Grund dafür ist die Verwaltungsreform von 2014, durch die der Minderheitenanteil unter die Schwelle sank. Der Beratende Ausschuss des Europarats hat festgestellt, dass dies die praktische Wahrnehmung sprachlicher Rechte beeinträchtigt.
Muttersprachliche Bildung
In Pustec ist der mazedonischsprachige Schulunterricht fest etabliert, in Golo Brdo und Gora hingegen ist er nach wie vor sporadisch und weitgehend von der Zivilgesellschaft abhängig. Berichte der OSZE/ODIHR und mazedonische Verbände fordern Albanien wiederholt auf, einen regelmäßigen und staatlich geförderten mazedonischsprachigen Unterricht im ganzen Land gemäß internationaler Standards zu gewährleisten.
Unterstützung kultureller Aktivitäten
Mazedonische Vereine beklagen unzureichende Fördermittel des Kulturministeriums, was kulturelle Veranstaltungen und Publikationen behindert. Während in Pustec einige Aktivitäten fortgeführt werden (oftmals durch EU-Projektmittel), fehlt es Initiativen in Golo Brdo und Gora an nachhaltiger Unterstützung. Der Beratende Ausschuss für das Rahmenübereinkommen hat eine gerechtere Verteilung staatlicher Mittel für kulturelle Minderheiteninitiativen gefordert.
Medien- und Rundfunkrechte
Im Gegensatz zu den griechischen und serbischen Minderheiten fehlt es Mazedoniern an Programmen im staatlichen Fernsehen RTSH. Sie sind hauptsächlich auf lokale Initiativen (Radio Prespa) oder Medien aus Nordmazedonien angewiesen. Monitoring-Berichte des Europarats heben dieses Ungleichgewicht hervor und stellen fest, dass das Fehlen mazedonischsprachiger Sendungen in den öffentlich-rechtlichen Medien die kulturelle Sichtbarkeit und den Erhalt der Sprache beeinträchtigt.
Möglichkeiten zur höheren Bildung
Trotz rechtlicher Garantien wird Mazedonisch weder an der Universität Tirana noch an der Fan-S.-Noli-Universität auf Korça gelehrt, nicht einmal als Wahlfach. Dies steht im Gegensatz zum Unterricht von Griechisch, Italienisch und anderen Sprachen und wurde von Kontrollgremien als Umsetzungslücke beanstandet.
Repräsentation in der Rundfunkaufsicht.
Griechische und serbische Minderheiten sind im Lenkungsausschuss des RTSH vertreten und können sich so für ihre Sprachrechte einsetzen. Mazedonier hingegen sind ausgeschlossen, wodurch ihre Anliegen – wie etwa Forderungen nach mazedonischsprachigen Programmen – unberücksichtigt bleiben.
Politische Repräsentation und Partizipation an Entscheidungsprozessen
Die dritte Gruppe von Herausforderungen betrifft die begrenzten Möglichkeiten der mazedonischen Minderheit, sich effektiv an den politischen Prozessen Albaniens zu beteiligen.
Kommunale Vertretung
Die Reform von 2014 führte zur Zusammenlegung von Golo Brdo und Gora zu größeren Gemeinden (Bulqizë, Librazhd, Kukës). Dadurch wurde verhindert, dass Mazedonier in ihren Gemeinden die Mehrheit bilden und somit die 20%-Sprachschwelle praktisch umgesetzt werden konnte. Der OSZE-Hochkommissar für nationale Minderheiten betonte, wie wichtig es sei, die Teilhabe von Minderheiten trotz dieser territorialen Neustrukturierung sicherzustellen.
Parlamentarische Vertretung
Aufgrund umstrittener Volkszählungsergebnisse – 5.512 Mazedonier im Jahr 2011 und nur 2.281 im Jahr 2023 – haben mazedonische Parteien wie die Mazedonische Allianz für Europäische Integration (MAEI) die erforderlichen Wahlhürden für Parlamentssitze nicht erreicht. Mazedonische Organisationen argumentieren, dass die Untererfassung bei der Volkszählung ihre Chancen auf eine faire Repräsentation beeinträchtigt, eine Sorge, die auch in den Wahlbeobachtungsberichten der OSZE/ODIHR zum Ausdruck kommt.
Vertretung in den lokalen Verwaltungen
Mazedonier sind außerhalb von Pustec in staatlichen Institutionen unterrepräsentiert. In Golo Brdo und Gora bekleiden sie kaum oder gar keine Ämter in den Gemeinderäten, und Dienstleistungen werden in der Regel nur auf Albanisch angeboten. Dies beeinträchtigt sowohl die kulturelle als auch die politische Teilhabe.
Stärkung der Institutionen nationaler Minderheiten
Der dem Ministerrat unterstellte Ausschuss für nationale Minderheiten hat lediglich eine beratende Funktion ohne bindende Befugnisse. Sowohl mazedonische Organisationen als auch andere Minderheiten setzen sich für dessen Umwandlung in eine unabhängige Agentur für nationale Minderheiten mit erweiterten Kompetenzen zur Durchsetzung von Minderheitenrechten ein. Ähnliche Empfehlungen wurden vom Beratenden Ausschuss des Europarats ausgesprochen, der die Notwendigkeit institutioneller Mechanismen mit tatsächlicher Befugnis zum Schutz von Minderheiten betonte.
Schlussfolgerung und Aufruf zum Handeln
Trotz der formellen Anerkennung der mazedonischen Minderheit durch Albanien gemäß dem Gesetz zum Schutz nationaler Minderheiten von 2017 zeigen sich in der Realität weiterhin erhebliche Diskrepanzen zwischen rechtlichen Verpflichtungen und deren tatsächlicher Umsetzung. Die Situation der mazedonischen Minderheit ist geprägt von einer nur teilweisen Anerkennung, einer ungleichen Anwendung ihrer Rechte und einer schwachen institutionellen Durchsetzung . Dies hat zu einer systematischen Marginalisierung in den Bereichen Bildung, Sprachgebrauch, Kultur und politische Teilhabe geführt, insbesondere außerhalb von Mala Prespa/Pustec.
Internationale Überwachungsgremien, darunter der Beratende Ausschuss des Europarats zum Rahmenübereinkommen, der Hohe Kommissar der OSZE für nationale Minderheiten und das OSZE/ODIHR, haben diese Mängel wiederholt hervorgehoben und betont, dass Albanien über formale Garantien hinausgehen und eine konkrete und gerechte Umsetzung gewährleisten müsse. Das Fehlen solcher Maßnahmen untergräbt nicht nur Albaniens Einhaltung seiner internationalen Verpflichtungen, sondern verfestigt auch Diskriminierung und schwächt das Vertrauen der mazedonischen Bevölkerung in die öffentlichen Institutionen.
FUEN, als Dachorganisation der nationalen Minderheiten Europas, bekräftigt daher ihr Engagement für die Unterstützung der mazedonischen Minderheit in Albanien und fordert alle relevanten Akteure auf, dringend konkrete Maßnahmen zu ergreifen:
FUEN fordert die Regierung der Republik Albanien auf , das am 13. Oktober 2017 verabschiedete Minderheitengesetz (Gesetz Nr. 96/2017) zu respektieren und vollständig umzusetzen sowie die im Gesetz vorgesehenen sekundären Durchführungsbestimmungen zu erlassen, da seit seiner Verabschiedung mehr als fünf Jahre vergangen sind, ohne dass es umfassend in Kraft getreten ist.
FUEN fordert den Regierungsbeauftragten für den Schutz vor Diskriminierung auf, die effektive Umsetzung des Minderheitengesetzes sicherzustellen und Fälle von Ungleichbehandlung oder Vernachlässigung der mazedonischen Gemeinschaft sowohl auf nationaler als auch auf lokaler Ebene zu überwachen.
FUEN fordert die Regierung der Republik Albanien auf, den 21. Mai – den Welttag der kulturellen Vielfalt für Dialog und Entwicklung – zum Nationalfeiertag zu erklären, der als Tag der nationalen Minderheiten in Albanien begangen wird, und damit den gleichberechtigten Platz der Minderheiten im sozialen und kulturellen Gefüge des Landes zu bekräftigen.
FUEN ruft die europäischen Institutionen, die Vereinten Nationen und die OSZE dazu auf , die Lage der mazedonischen Minderheit in Albanien genauer zu beobachten und einen konstruktiven Dialog mit den albanischen Behörden aufzunehmen, um konkrete Verbesserungen zu gewährleisten.
FUEN ruft die albanische Zivilgesellschaft und Minderheitenorganisationen dazu auf, die Zusammenarbeit, die Interessenvertretung und den Dialog sowohl innerhalb des Landes als auch über die Grenzen hinweg zu stärken, um sicherzustellen, dass die Stimme der mazedonischen Minderheit weiterhin auf nationaler und internationaler Ebene Gehör findet.
Nur durch gemeinsames Handeln der albanischen Regierung, der internationalen Gemeinschaft und der Zivilgesellschaft können die Rechte der mazedonischen Minderheit gewahrt und die in europäischen und internationalen Übereinkommen verankerten Werte der Gleichheit, der kulturellen Vielfalt und der Inklusion in Albanien gelebte Realität werden.
Referenzen
Albanien. 2014. Gesetz Nr. 115/2014 über die administrativ-territoriale Gliederung der lokalen Verwaltungseinheiten in der Republik Albanien . Amtsblatt der Republik Albanien.
https://qbz.gov.al
Albanien. 2017. Gesetz Nr. 96/2017 über den Schutz nationaler Minderheiten in der Republik Albanien . Amtsblatt der Republik Albanien.
https://qbz.gov.al
Europarat. 1950. Europäische Menschenrechtskonvention . Rom: Europarat.
https://www.echr.coe.int/documents/convention_eng.pdf
Europarat. 1995. Rahmenübereinkommen zum Schutz nationaler Minderheiten . Straßburg: Europarat.
https://www.coe.int/en/web/minorities/text-of-the-convention
Europarat. Beratender Ausschuss für das Rahmenübereinkommen zum Schutz nationaler Minderheiten. 2019. Vierte Stellungnahme zu Albanien, angenommen am 2. Juli 2019. ACFC/OP/IV(2019)003. Straßburg: Europarat.
https://rm.coe.int/4th-opinion-on-albania-en/16809986d0
Djordjević, Ljubica und Zenaida Zaimi. „Kommentar: Das Gesetz zum Schutz nationaler Minderheiten in der Republik Albanien.“ Zeitschrift für Ethnopolitik und Minderheitenfragen in Europa 18, Nr. 1 (2019): 64–83; https://www.ecmi.de/fileadmin/redakteure/publications/JEMIE_Datens%C3%A4tze/Jemie_datens%C3%A4tze_2019/Djordjevic.pdf
Föderale Union der Europäischen Nationalitäten (FUEN). 2016–2024. Resolutionen des Mazedonischen Vereins „Ilinden“ Tirana (2016, 2017, 2018, 2019, 2022, 2024) . Flensburg: FUEN.
https://fuen.org
Föderale Union der Europäischen Nationalitäten (FUEN). 2025. Die mazedonische Minderheit in Albanien und das Engagement der FUEN für den Schutz von Minderheitenrechten . Interner Bericht.
Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE). 1990. Dokument der Kopenhagener Konferenz über die menschliche Dimension der KSZE . Kopenhagen: OSZE.
https://www.osce.org/odihr/elections/14304
OSZE-Hochkommissar für nationale Minderheiten (HCNM). Verschiedene Jahre. Empfehlungen und Mitteilungen zur Lage der mazedonischen Minderheit in Albanien . Den Haag: OSZE.
https://www.osce.org/hcnm
OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (ODIHR). Verschiedene Jahre. Abschlussberichte der Wahlbeobachtungsmission: Republik Albanien . Warschau: OSZE.
https://www.osce.org/odihr/elections/albania
Vereinte Nationen. 1966. Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte . New York: Vereinte Nationen.
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