Behinderung der Ausübung des gesetzlich verankerten Rechts, die Namen von Siedlungen in serbischer Sprache und in kyrillischer Schrift öffentlich anzuzeigen.

Nationale Gesetze zum Gebrauch der Sprachen und Schriften nationaler Minderheiten garantieren deren Recht auf gleichberechtigten offiziellen Gebrauch ihrer jeweiligen Sprachen und Schriften. Dieses Recht wird in den Gebieten der lokalen Selbstverwaltung (Gemeinden und Städte) ausgeübt, in denen Angehörige einer bestimmten Minderheit mindestens ein Drittel der Bevölkerung ausmachen, sowie wenn dies durch internationale Abkommen und/oder die Satzung der jeweiligen Gebietskörperschaft festgelegt ist. Das Gesetz (Gesetz über den Gebrauch der Sprachen und Schriften nationaler Minderheiten in der Republik Kroatien) schreibt unter anderem vor, dass in Gemeinden und Städten, in denen die Sprache und Schrift einer bestimmten nationalen Minderheit gleichberechtigt amtlich verwendet wird, Verkehrszeichen und andere im Verkehrswesen verwendete Schilder sowie Ortsnamen und geografische Ortsbezeichnungen in zwei (oder mehr) Sprachen und in gleichgroßen Buchstaben geschrieben werden.

Laut Volkszählung von 2011 stellen Serben in 23 Selbstverwaltungseinheiten (2 Städten und 21 Gemeinden) mehr als ein Drittel der Bevölkerung, darunter in 17 Gemeinden, in denen sie mehr als die Hälfte der Bevölkerung ausmachen. Bis heute wurde das gesetzlich garantierte Recht auf zweisprachige Beschilderung von Verkehrsschildern (in kroatischer Sprache und lateinischer Schrift sowie in serbischer Sprache und kyrillischer Schrift), d. h. auf Ortsnamen in Gemeinden, in denen Serben mindestens ein Drittel der Bevölkerung stellen und die Ausübung dieses Rechts durch lokale Satzungen geregelt ist, nur in einer Gemeinde (Donji Lapac, wo der Anteil der Serben an der Bevölkerung 80,64 % beträgt) erreicht.

Die Ausübung des Rechts auf zweisprachige Beschilderung von Verkehrszeichen fällt in der Praxis nicht in die Zuständigkeit der Gemeinden, sondern in die des Staates, d.h. eines für die Verkehrssignalisierung zuständigen Unternehmens (Hrvatske ceste doo).

HINTERGRUND

Im Jahr 2012 stellten sieben Gemeinden im Osten Kroatiens (Erdut, Negoslavci, Markušica, Trpinja, Borovo, Šodolovci und Jagodnjak), die traditionell von Serben bewohnt werden und in denen Serben mehr als die Hälfte der Bevölkerung (zwischen 54,65 % und 96,86 %) ausmachen, beim zuständigen Ministerium Anträge auf Änderung der bestehenden Verkehrssignalanlagen, d. h. auf Einführung zweisprachiger Verkehrszeichen gemäß den geltenden nationalen Vorschriften und den Bestimmungen der lokalen Satzungen. Diese Anträge wurden bis heute nicht erfüllt.

Im Gegensatz zu Gemeinden mit einem signifikanten Anteil an Serben, mit Ausnahme der Gemeinde Donji Lapac, wird in Gemeinden mit einem signifikanten Anteil anderer nationaler Minderheiten, in denen das Recht auf gleichberechtigten offiziellen Gebrauch der Minderheitensprache und -schrift durch nationale Vorschriften und lokale Gesetze garantiert ist, das Recht auf die Verwendung zweisprachiger Ortsnamen anerkannt und in der Praxis umgesetzt (dies bezieht sich z. B. auf die Ausübung der Rechte der italienischen, ungarischen und tschechischen nationalen Minderheiten).

RECHTLICHER RAHMEN

Der kroatische Rechtsrahmen sieht in mehreren Bestimmungen, angefangen bei der Verfassung, das Recht auf zweisprachige topografische Schilder in Gebieten vor, in denen nationale Minderheiten mindestens ein Drittel der Bevölkerung ausmachen.

Im Einzelnen sieht Artikel 12 (2) der kroatischen Verfassung vor, dass in einzelnen lokalen Gebietskörperschaften unter den gesetzlich vorgeschriebenen Bedingungen eine andere Sprache oder Schrift für den amtlichen Gebrauch neben der kroatischen Sprache und der lateinischen Schrift eingeführt werden kann, wobei ausdrücklich auf das Kyrillische Bezug genommen wird.

Darüber hinaus gewährt Artikel 15 der Verfassung nationalen Minderheiten das Recht, ihre Sprache und Schrift sowohl im privaten als auch im öffentlichen Gebrauch zu verwenden.

Artikel 12 Absatz 2 des kroatischen Verfassungsgesetzes über die Rechte nationaler Minderheiten sieht vor, dass die offizielle Verwendung einer Minderheitensprache und -schrift in denjenigen Gebieten einer Selbstverwaltungseinheit praktiziert wird, in denen die Angehörigen einer nationalen Minderheit mindestens ein Drittel der Bevölkerung ausmachen.

Das Gesetz über den Gebrauch der Sprachen und Schriften nationaler Minderheiten in der Republik Kroatien sieht in Artikel 10 (1) auch vor, dass in Gemeinden und Städten, in denen eine nationale Minderheitensprache und -schrift amtlich in gleicher Weise verwendet wird, in zwei oder mehr Sprachen die gleiche Schriftgröße verwendet werden muss:

1. Beschriftete Verkehrszeichen und andere schriftliche Schilder im Straßenverkehr.

2. 2. Namen von Straßen und Plätzen, 3. Namen von Orten und geografischen Bezeichnungen.

3. Ferner sieht Absatz 2 derselben Bestimmung vor, dass die Satzungen der betroffenen Gemeinden festlegen können, ob diese Rechte im gesamten Gebiet oder nur an bestimmten Orten ausgeübt werden sollen und ob und an welchen Orten die traditionellen Namen von Orten und Stätten verwendet werden sollen.

MEINUNGEN DER JEWEILIGEN ÜBERWACHUNGSGREMIEN DES EUROPARATES

Die einschlägigen Bestimmungen des Rahmenübereinkommens zum Schutz nationaler Minderheiten und der Europäischen Charta der Regional- oder Minderheitensprachen sind aufgrund ihrer Ratifizierung durch den Staat Kroatien auch für diesen rechtsverbindlich.

Die folgende Empfehlung des Beratenden Ausschusses für das Rahmenübereinkommen zum Schutz nationaler Minderheiten wurde zur Umsetzung von Artikel 11 Absatz 3 des Rahmenübereinkommens erlassen, der für zweisprachige Gebiete relevant ist:

In seiner ^vierten Stellungnahme zu Kroatien vom 18. November 2015 fordert der Beratende Ausschuss die Behörden auf, das Bewusstsein der Öffentlichkeit für Kroatiens internationale und nationale rechtliche Verpflichtungen gegenüber nationalen Minderheiten zu schärfen und enge Konsultationen zwischen den lokalen Behörden und Vertretern von Minderheiten und der Mehrheit hinsichtlich der Aufstellung zweisprachiger oder dreisprachiger Wegweiser als Ausdruck des vielfältigen Charakters der Region, traditionell und gegenwärtig, zu fördern .

EMPFEHLUNG DES MINISTERAUSSCHUSSES DES EUROPERATS ZUR ANWENDUNG DER CHARTA DURCH KROATIEN

Das Ministerkomitee empfiehlt in seiner ^5. Stellungnahme zu Kroatien, dass die kroatischen Behörden alle Anmerkungen und Empfehlungen des Sachverständigenausschusses berücksichtigen und ihnen vorrangig Folgendes vorsehen:

1. Diese Bemühungen zur Förderung des Bewusstseins und der Toleranz gegenüber den Minderheitensprachen in allen Aspekten, einschließlich der Verwendung von Schildern und traditionellen Ortsnamen mit Inschriften in kyrillischer Schrift, sollen auf der Grundlage der Schlussfolgerungen des Sachverständigenausschusses in seiner ^5. Stellungnahme zu Kroatien fortgesetzt werden. (siehe Absätze 398 und 410.)

EMPFEHLUNGEN DES MINDERHEITENBEOBACHTERS

Der serbische Nationalrat lädt die kroatischen Behörden ein,

1. Handeln Sie unverzüglich auf das Ersuchen der sieben Gemeinden aus dem Osten Kroatiens, die im Jahr 2012 gemäß den einschlägigen nationalen Vorschriften und den Bestimmungen der lokalen Satzungen Anträge auf zweisprachige Verkehrsschilder (in kroatischer Sprache und lateinischer Schrift sowie in serbischer Sprache und kyrillischer Schrift) und Namen der Ortschaften in ihrem Gebiet gestellt haben.

2. Im Einklang mit den nationalen Vorschriften und den Bestimmungen der lokalen Gesetze sollte unverzüglich die Ausübung des Rechts auf zweisprachige Beschriftung (in kroatischer Sprache und lateinischer Schrift sowie in serbischer Sprache und kyrillischer Schrift) von Verkehrszeichen mit den Namen von Ortschaften im Gebiet anderer Gemeinden mit einer bedeutenden Anzahl serbischer Einwohner geprüft werden, in denen der Wunsch geäußert wurde, dieses Recht auszuüben.

3. Die praktische Ausübung aller sprachbezogenen Rechte der Serben soll aktiv und systematisch gefördert und erleichtert werden, im Einklang mit den nationalen Bestimmungen und den Verpflichtungen, die durch die Unterzeichnung einschlägiger internationaler Abkommen eingegangen wurden.