DIE IDEE
Im Jahr 2016 lud die Deutsche Gesellschaft für Zusammenarbeit (GIZ) das Schleswig-Holsteinische Kanzleramt, die Union der Europäischen Nationalitäten (FUEN) und das Europäische Zentrum für Minderheitenfragen (ECMI) ein, die Umsetzung ihres Westbalkanprogramms Soziale Rechte für gefährdete Gruppen (SoRi) zu unterstützen, indem sie das Bewusstsein der lokalen Akteure für Minderheitenrechte und positive Modelle der Diversitätsgovernance schärfte [1] .
Frau Renate Schnack, Minderheitenbeauftragte von Schleswig-Holstein, und Frau Linda Pieper, Referentin für Fragen nationaler Minderheiten im Kanzleramt Schleswig-Holstein, trafen die Teilnehmer des Studienbesuchs im Jahr 2016 (Foto: FUEN).
Die Durchführungspartner konzipierten das Projekt „Minderheiten im Westbalkan“ [2] , um Wissen und bewährte Verfahren zum Schutz von Minderheiten im Westbalkan zu transferieren. Der entscheidende Durchbruch gelang mit dem Studienbesuch in Schleswig-Holstein im Oktober 2016. Im Rahmen dieses Besuchs lernten die Vertreter der Gemeinde Bijeljina, der NGO OTAHARIN und des Sozialzentrums Bijeljina die verschiedenen Modelle und Instrumente zur Einbindung und Unterstützung von Minderheiten im nördlichsten deutschen Bundesland kennen. Der direkte Kontakt mit zahlreichen relevanten Akteuren während des Aufenthalts in der Region war für die Delegierten aus dem Westbalkan von großer Bedeutung, um zu verstehen, wie die bestehenden Mechanismen auf die spezifischen Bedürfnisse der deutsch-dänischen Grenze eingehen und um sie zu inspirieren, diesen Ansatz auf ihren lokalen Kontext anzuwenden.
Mit rund 2500 Angehörigen bilden die Roma die größte Minderheitengruppe in Bijeljina und stehen vor Herausforderungen in den Bereichen Sozialschutz, Staatsbürgerschaftsstatus, Wiedereingliederung von Rückkehrern, Schulabbrecher usw. Aufbauend auf den Erfahrungen aus Schleswig-Holstein entwickelte die NGO OTAHARIN die Idee, das Modell des Minderheitenbeauftragten und -büros auf die Stadt Bijeljina zu übertragen und anzupassen. Im Dezember 2016 wurde daher das erste Konzeptpapier erstellt.
VON DER INSPIRATION ZUR UMSETZUNG
Der Verein „Bürger für die Förderung der Roma-Bildung – OTAHARIN“ wurde Anfang 2005 von Eltern von Roma-Schülern und anderen Bürgern, die sich für die Bildung von Roma in Bosnien und Herzegowina einsetzten, gegründet und ist auf staatlicher Ebene in Bosnien und Herzegowina tätig. OTAHARIN hat sich zum Ziel gesetzt, die Bildungs-, Sozial- und Wirtschaftsintegration von benachteiligten und marginalisierten Gruppen durch professionelle, engagierte und innovative Arbeit sowie durch Verantwortlichkeit und Glaubwürdigkeit zu verbessern. Seit April 2022 trägt der Verein, um der Dynamik seiner Entwicklung und dem breiten Spektrum seiner Aktivitäten Rechnung zu tragen, offiziell den Namen „Zentrum für die integrative Inklusion von Roma-Männern und -Frauen Otaharin“.
Im Laufe des Jahres 2017 intensivierten sich die Kontakte zwischen der NGO und FUEN. Vertreter der NGO OTAHARIN, die Interesse an der Arbeit von FUEN bekundeten, wurden zum 62. FUEN-Kongress in Cluj-Napoca eingeladen. Da sie dort die Gelegenheit hatten, viele andere Minderheiten und relevante Akteure kennenzulernen und sich mit ihnen zu vernetzen, beschlossen sie, eine Fördermitgliedschaft zu beantragen (die im September 2017 bestätigt wurde).
Mit Unterstützung der FUEN sammelte OTAHARIN im Jahr 2017 weitere Informationen über die Rolle des Minderheitenbeauftragten in der deutsch-dänischen Grenzregion, die Rolle der NGOs und proaktive Ansätze zur Ansprache von Minderheiten. Im Juli 2017 fand in Bijeljina das Auftakttreffen zur Umsetzung statt, an dem sowohl lokale Akteure (OTAHARIN, Gemeinde Bijeljina und Sozialzentrum Bijeljina) als auch die Projektpartner (GIZ, FUEN, Schleswig-Holstein und ECMI) teilnahmen. Aufbauend auf den Erkenntnissen und Erfahrungen des ersten Besuchs in der deutsch-dänischen Grenzregion integrierte die NGO OTAHARIN in die vorbereitenden Planungsaktivitäten unter anderem die Vernetzung mit anderen Minderheiten-NGOs aus Bijeljina, die Sensibilisierung der zukünftigen Nutzer der neuen Dienstleistungen sowie die Kontaktaufnahme auf Minister- und Landesebene, um die rechtliche Grundlage für die Position zu definieren und deren Bedeutung hervorzuheben. Eine bedeutende Rolle bei der Einrichtung der Position des Minderheitenbeauftragten in Bijeljina spielte der Bürgermeister, Herr Mićo Mićić, der nicht nur die Idee unterstützte, sondern auch zu ihrer Etablierung und Nachhaltigkeit beitrug, indem er vorschlug, dass die Gemeinde eine Arbeitsstelle innerhalb der Sozialabteilung umgestalten solle, um den neuen Minderheitenbeauftragten aufzunehmen.
Neben der Festlegung der notwendigen Schritte zur Umsetzung der Vision und der jeweiligen Zeitrahmen wurde beim Auftakttreffen vereinbart, dass FUEN einen zusätzlichen Studienbesuch für acht Teilnehmende aus Bijeljina organisiert – vier von der Gemeinde (darunter Herr Ljubiša Stanišić, der designierte Minderheitenbeauftragte), zwei von der NGO OTAHARIN und zwei vom Sozialzentrum Bijeljina. Kern des Programms war die Hospitation im Büro des Minderheitenbeauftragten von Schleswig-Holstein. Im Rahmen der Schulung wurde eine Aufgabenliste erarbeitet, die sich auf die Entwicklung des zukünftigen Aktionsplans konzentrierte. Mit Blick auf das gegenseitige Vertrauen zwischen den Behörden von Schleswig-Holstein und den NGOs betonte die Schulung die Bedeutung der Zusammenarbeit zwischen Zivilgesellschaft und den öffentlichen Institutionen auf lokaler und Landesebene.
Die offizielle Einsetzung des neuen Amtes des Minderheitenbeauftragten der Gemeinde Bijeljina fand am Internationalen Tag der Toleranz, dem 16. November 2017, statt. Bei der Eröffnungszeremonie bekräftigte Bürgermeister Mićo Mićić seine Unterstützung für den Minderheitenbeauftragten, während der Präsident der FUEN, Loránt Vincze, die lokalen Partner ermutigte, sich weiterhin für die Rechte von Minderheiten einzusetzen. An der Veranstaltung nahmen lokale, nationale und internationale Akteure teil, darunter der stellvertretende Minister für Menschenrechte von Bosnien und Herzegowina, der Leiter des Büros des Europarats in Sarajevo und der Vizepräsident der Jugend der Europäischen Nationalitäten.
DAS ANGEPASSTE MODELL
Die Stelle des Minderheitenbeauftragten von Bijeljina wurde als ständige Struktur im Sozialamt der Stadtverwaltung eingerichtet und wird von einem unabhängigen Beauftragten für nationale Minderheiten und die Diaspora geleitet. Seine Aufgabe ist es, zum interethnischen Dialog und zum sozialen Zusammenhalt beizutragen, indem er die Mitglieder der lokalen Minderheitengemeinschaften bei der Wahrnehmung ihrer Rechte und der effektiven Interaktion mit den Behörden unterstützt. Zum Zeitpunkt der offiziellen Einrichtung Ende 2017 erarbeitete und verabschiedete die Stadtverwaltung ein offizielles Rechtsdokument, das die spezifischen Aufgaben der neuen Position festlegt. Die Stellenbeschreibung sieht unter anderem folgende Aufgaben des Minderheitenbeauftragten von Bijeljina vor:
Ein Schlüsselfaktor für die erfolgreiche Übertragung der Struktur war die politische Unterstützung durch den Bürgermeister von Bijeljina, Herrn Mićo Mićić. Dessen Vorschlag, das neue Amt für nationale Minderheiten und Diaspora in das Sozialamt der Gemeinde einzugliedern, sicherte die Nachhaltigkeit der Initiative. Dank der öffentlichen Legitimität des Minderheitenbeauftragten fand das Modell zudem das Interesse anderer Kommunen in Bosnien und Herzegowina sowie im gesamten Westbalkan und wurde in den folgenden Jahren mehrfach übernommen (Details siehe unten).
Offizielle Eröffnung des Büros des Minderheitenbeauftragten in Bijeljina 2017. Herr Ljubiša Stanišić, zusammen mit FUEN-Präsident Herr Loránt Vincze, MdEP, Herr Mičo Mičić, Bürgermeister von Bijeljina, Herr Michael Samec, Projektleiter der GIZ und Herr Dragan Joković, Direktor der NGO Otaharin (Foto: FUEN)
Um den Beitrag der lokalen Akteure zur Anpassung des Modells an die spezifischen Bedürfnisse der Gemeinschaft zu verdeutlichen, ist hervorzuheben, dass der Beauftragte für nationale Minderheiten und ethnische Gruppen, Grenzland und Niederdeutsche in Schleswig-Holstein dem Ministerpräsidenten des Landes als Berater angehört und den Rang eines Staatssekretärs innehat. Diese politische Position ist eine zentrale Anlaufstelle für die Minderheiten in Schleswig-Holstein und verbindet sie mit der Landesregierung. Die nachstehende Tabelle bietet einen vergleichenden Überblick über die wichtigsten Gemeinsamkeiten und Unterschiede zwischen dem ursprünglichen Schleswig-Holstein-Modell und seiner in Bijeljina angepassten Version.
Verbesserte Dienstleistungen für schutzbedürftige Gruppen in Bijejina
Die neue, vom Sozialamt der Stadtverwaltung Bijeljina eingerichtete Struktur erlangte bereits mit ihrer Einweihung Ende 2017 institutionelle Legitimität. Das Amt für nationale Minderheiten und Diaspora, in dem die Position des Minderheitenbeauftragten angesiedelt ist, ist zu einem festen Bestandteil der lokalen öffentlichen Verwaltung geworden. Es war die erste institutionalisierte Einrichtung in Bosnien und Herzegowina, die Minderheiten und schutzbedürftige Gruppen auf lokaler Ebene unterstützte und deren Arbeit in die strategische Entwicklungsplanung der lokalen Behörden einbezogen wurde. Die in der Vorbereitungsphase erarbeitete Stellenbeschreibung für den Minderheitenbeauftragten [3], die dessen Aufgaben und Verantwortlichkeiten festlegt, sowie die Ernennung von Herrn Ljubiša Stanišić ermöglichten den Arbeitsbeginn mit der Einführung des neuen Dienstes.
Zwischen 2018 und 2021 konzentrierte sich das Büro für Minderheiten und Diaspora in Bijeljina vor allem auf die Unterstützung von Roma und Slowaken. Die unterschiedlichen Bedürfnisse der beiden Minderheiten erforderten die Entwicklung verschiedener Mechanismen. Der slowakischen Gemeinschaft wurde Unterstützung angeboten, die sich hauptsächlich auf den Erhalt ihrer kulturellen Identität bezog. Die Probleme der Roma-Gemeinschaft mit Armut, Ausgrenzung und Diskriminierung, mangelnder Integration im Bildungsbereich und unzureichender Wohnsituation machten hingegen die Entwicklung eines umfassenden Unterstützungsprogramms notwendig. Um seinen Auftrag zu erfüllen, arbeitete der Minderheitenbeauftragte mit Vertretern der Zivilgesellschaft zusammen, um den neuen Lokalen Aktionsplan zur Roma-Inklusion und dessen Umsetzung für den Zeitraum 2019–2023 zu aktualisieren. [4] Um den Minderheitenbeauftragten bei der Planung der Aktivitäten und gezielten Maßnahmen des Büros zu unterstützen, sammelte der Bürgerverein „OTAHARIN“ regelmäßig Informationen über die Bedürfnisse der Roma-Gemeinschaft durch aufsuchende Arbeit und teilte die Ergebnisse dem Büro für Minderheiten und Diaspora mit.
Als langjähriger Partner der Stadtverwaltung Bijeljina und Initiator der Übertragung und Anpassung des Schleswig-Holsteinischen Modells unterstützt der Bürgerverein OTAHARIN die Arbeit des Minderheitenbüros von Anfang an. Durch die Arbeit an der Basis und das Bewusstsein für die Probleme und Bedürfnisse der vulnerablen Gruppen, insbesondere der Herausforderungen der lokalen Roma-Gemeinschaft als eine der größten in Bosnien und Herzegowina, erleichterte das Engagement von OTAHARIN die Kontakte zwischen dem Minderheitenbeauftragten und den Zielgruppen. Dies trug dazu bei, dass das neue Büro bei den relevanten Akteuren an Akzeptanz gewann.
Die Partnerschaft zwischen öffentlichen Stellen und Zivilgesellschaft führte dazu, dass die neue Struktur seit ihrer Gründung beidseitiges Vertrauen genießt. Dennoch waren weitere Anstrengungen erforderlich, um einen Mechanismus für die gezielte Unterstützung schutzbedürftiger Gruppen in der Region zu schaffen und eine effiziente Zusammenarbeit zwischen Dienstleistern und Leistungsempfängern zu ermöglichen. Daher wurden die Bemühungen darauf ausgerichtet, den Dialog zwischen öffentlichen Stellen, Dienstleistern, Unternehmen, Zivilgesellschaft und Endnutzern zu fördern und diese zu vernetzen. Vernetzung und Öffentlichkeitsarbeit sind in den vergangenen zwei Jahren zu wichtigen Bestandteilen der Arbeit des Minderheitenbeauftragten geworden.
Um das Bewusstsein für die Rolle und die Funktionen der neuen Struktur zu schärfen, hat das Büro für Minderheiten Informationsblätter für die Begünstigten erstellt und Informationsveranstaltungen organisiert, um die Roma-Akteure über die aktuellen Entwicklungen und Pläne zu informieren. Verschiedene Interessengruppen wurden in Arbeitsgruppen und Beratungsgremien des Büros eingebunden, um die Kommunikation zwischen den Beteiligten zu verbessern. Der Minderheitenbeauftragte hat zudem mehrfach an Workshops und Informationsveranstaltungen des Vereins „OTAHARIN“ teilgenommen und im Namen der Stadtverwaltung Initiativen wie die Begehung wichtiger Gedenktage (z. B. 8. April, 5. November usw.) und Kampagnen gegen geschlechtsspezifische Gewalt unterstützt. Besonders hervorzuheben ist, dass der Minderheitenbeauftragte im Namen der Stadt Bijeljina das Festival „BARO-DROM“ für Roma-Kultur, -Tradition und -Sprache unterstützt und besucht hat. Dieses Festival fand 2022 zum ersten Mal in Bosnien und Herzegowina statt, Gastgeber war die Stadt Bijeljina. Die Unterstützung der Stadt Bijeljina und des Beauftragten für Minderheiten zeigt sich darin, dass das Festival „BARO-DROM“ von April bis Dezember 2022 in den Kulturveranstaltungskalender der Stadt Bijeljina aufgenommen wurde. In Fortsetzung ihrer Unterstützung ermöglichte die Stadt Bijeljina gemeinsam mit dem Beauftragten für Minderheiten OTAHARIN die Organisation des Festivals „BARO-DROM“ im August 2023.
Die Förderung der neuen Struktur auf regionaler und Landesebene war ebenfalls von großer Bedeutung, um dem Amt Legitimität und Anerkennung für seine Arbeit und sein zukünftiges Wirkungspotenzial zu verschaffen. Die verstärkte Medienaufmerksamkeit für den von der GIZ unterstützten Transfer des Schleswig-Holstein-Modells nach Bijeljina sowie für die Partnerschaft zwischen der Stadtverwaltung Bijeljina und dem Bürgerverein OTAHARIN mit der Staatskanzlei Schleswig-Holstein und der FUEN trug dazu bei, das öffentliche Interesse an den geplanten Aktivitäten des neuen Amtes zu steigern. Auch zwei Jahre später zählt die aktive Öffentlichkeitsarbeit weiterhin zu den Instrumenten, mit denen die Arbeit des Minderheitenbeauftragten und das kontinuierliche Engagement der Kommunalverwaltung für die Verbesserung der Situation benachteiligter Gruppen in der Region gefördert werden. Die politische Unterstützung durch den Bürgermeister von Bijeljina wirkte sich nicht nur positiv auf den Transfer und die anfängliche Einrichtung des Amtes aus, sondern auch auf dessen Anerkennung durch Interessengruppen, Partner und Geber. Im Kontext der politischen Instabilität in Bosnien und Herzegowina, die oft dazu führt, dass Minderheitenfragen in den öffentlichen Institutionen an den Rand gedrängt werden, ist die Tatsache, dass der neue Bürgermeister von Bijeljina ab Ende 2020, Herr Ljubiša Petrović, die volle Unterstützung für das Amt für Minderheiten bekräftigt hat, eine öffentliche Anerkennung der Bedeutung dieser Einrichtung und ein Faktor für ihre nachhaltige Entwicklung in der Zukunft.
Die effiziente Zusammenarbeit zwischen öffentlichen Stellen, Zivilgesellschaft und Interessengruppen ermöglichte es dem Büro für Minderheiten, in den letzten vier Jahren beachtliche Erfolge zu erzielen. Dazu zählen unter anderem Initiativen zur Bewältigung gesellschaftlicher Herausforderungen in folgenden Bereichen:
Im Januar 2023 nahmen Vertreter der Stadtverwaltung Bijeljina an einer Regionalkonferenz in Skopje teil, die im Rahmen des GIZ-Sitz der Kanzlerschaft Schleswig-Holstein – NALAS-Projekts „Ausweitung von Modellen zur Inklusion von Minderheiten und Stärkung der Dienstleistungserbringung in kommunalen Strukturen auf dem Westbalkan“ stattfand. Herr Ljubiša Stanišić, Minderheitenbeauftragter des Sozialamts, erläuterte das Engagement der Stadt für Zusammenarbeit, Versöhnung und einen aktiven Dialog mit Minderheiten. Er betonte, dass das Amt für Minderheiten und die Abteilung für Minderheiten und Diaspora weiterhin zur Verbesserung des interkulturellen Dialogs auf lokaler Ebene und zur Wahrung der Rechte beitragen. Im Jahr 2022 wurde Bürgermeister Ljubiša Petrović für seine Sensibilisierungskampagne zur Veränderung der Wahrnehmung von Roma und zur Förderung ihrer Integration in die Gesellschaft mit dem Preis „Freund der Roma“ ausgezeichnet. Zu den Initiativen des Amtes und dem ganzheitlichen Ansatz der Stadt zur sozialen Inklusion von Roma und anderen gefährdeten Gruppen zählten auch die Anbringung von Schildern in den Sprachen von Minderheiten und die Entwicklung der Idee einer Unterkunft für Kinder, die von Menschenhandel bedroht sind.
Wohnprojekt Bijeljina (Foto: OTAHARIN)
Aufgrund des erkannten Bedarfs, die Planung und Bereitstellung kommunaler Dienstleistungen für vulnerable Gruppen durch effiziente Kommunikation und bessere Kontakte zwischen Dienstleistern und Leistungsempfängern zu verbessern, schloss die Stelle des Minderheitenbeauftragten eine bestehende Lücke in der sozialen Infrastruktur von Bijeljina. Die Stadtverwaltung von Bijeljina und die Zivilgesellschaft, die sich gemeinsam für den neuen Mechanismus zur Unterstützung vulnerabler Gruppen in der Region verantwortlich fühlen, engagieren sich für dessen Weiterentwicklung. Sie arbeiten weiterhin zusammen, um die Zahl der an den Initiativen des Büros beteiligten Akteure (Roma) zu erhöhen und Antiziganismus zu bekämpfen. Die Vision für die zukünftige Entwicklung des Büros in Bijeljina umfasst die Ausweitung des Tätigkeitsbereichs (auf andere Minderheiten, Zielgruppen und thematische Interventionsfelder), die strategische Planung von Dienstleistungen und den Ausbau der Kapazitäten des Büros als Dienstleister und wichtiger Akteur bei der Förderung gezielter Unterstützung für Minderheiten in der Region.
SCHLUSSFOLGERUNGEN
Die Erfolgsgeschichte der Übertragung und Anpassung des Schleswig-Holsteinischen Modells des Minderheitenbeauftragten an die Stadt Bijeljina in Bosnien und Herzegowina kann eher als Einzelfall eines gelungenen Projekts denn als gängige internationale Praxis betrachtet werden. Wichtig ist es jedoch, über das konkrete Beispiel hinauszublicken und die strukturellen Faktoren zu berücksichtigen, die dazu beigetragen haben, dass diese Vision trotz der Unterschiede in den rechtlichen, politischen und sozialen Rahmenbedingungen beider Staaten Realität werden konnte.
RESSOURCEN
[1] Die Zusammenstellung basiert auf dem „Handbuch zu Minderheiteninstitutionen in Schleswig-Holstein: Modelltransfer in den Westbalkan“, 2016, abrufbar unter: https://fuen.org/assets/upload/editor/docs/doc_yi5wb21T_Handbook_Minority_Institutions_in_SH.pdf und dem FUEN-Analysebericht 2021 „Vom Modelltransfer zur Vervielfältigung“, abrufbar unter: https://fuen.org/en/article/Publications . Diese wurden im Rahmen des Projekts „Minderheiten im Westbalkan“ (Phase 1: 2016–2017 und Phase 2: 2018–2021) als Teil des regionalen Projekts „Soziale Rechte für gefährdete Gruppen“ (SoRi) erstellt, das von der Deutschen Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) im Auftrag des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) durchgeführt wurde.
[2] Das Projekt „Minderheiten auf dem Westbalkan“ wurde 2016 im Rahmen des GIZ-Programms „Soziale Rechte für gefährdete Gruppen“ (SoRi) 2015-2019 ins Leben gerufen und umfasst Albanien, Bosnien und Herzegowina, Kosovo*, Nordmazedonien und Serbien ( https://www.giz.de/en/downloads/015_RP_SocialRights_EN.pdf ).
[3] Das Dokument ist im Anhang zum Bericht enthalten.
[4] Der Lokale Aktionsplan Bijeljina zur Integration der Roma 2019–2023 ist im Anhang des Berichts enthalten.
