Die Position der Interessengruppen:
Die mazedonischen Vereine „Ilinden“ – Tirana und „Ilinden“ – Zweigstelle Golo Brdo – berichten, dass die Auswirkungen der Gebiets- und Verwaltungsreform von 2014, die zur Auflösung der Gemeinden Golo Brdo und Gora führte, für die mazedonische Minderheit alles andere als positiv waren. Nicht nur die Lebensbedingungen haben sich nicht verbessert, sondern es sind auch weitere administrative Komplikationen entstanden. Angesichts des Gesetzes 96/2017, das Gemeinschaften, die 20 % oder mehr der lokalen Bevölkerung einer Gemeinde ausmachen, besondere Rechte in Bezug auf den Gebrauch ihrer Sprache, Bildung und die Teilhabe am öffentlichen und politischen Leben der Region zuspricht, stellt die Zusammenlegung der Mazedonier auf verschiedene Gemeinden und die Missachtung der Meinungen und Forderungen der betroffenen Bevölkerung eine Verletzung der Rechte der nationalen Minderheit dar. Daher betrachtet die mazedonische Minderheit der Bezirke Golo Brdo und Gora die Zusammenlegung der Gemeinden und die Missachtung der Stimmen der betroffenen Bevölkerung als einen Rückschritt bei der Umsetzung der Minderheitenrechte in Albanien.
Die mazedonische nationale Minderheit in der Republik Albanien, die bereits zwischen 1945 und 1948 als solche anerkannt wurde, lebt hauptsächlich im Bezirk Korça (Gemeinde Pustec), in Devoll (Stadt Vërnik), in den Städten Korça, Pogradec, Bilisht, Tirana, Durrës, Bilisht, Kukës und Librazhd sowie in der Region Golloborda (Peshkopia) und Gora (Kukës). Seit Jahren kann die Bevölkerung dieser Regionen ihre Muttersprache im öffentlichen und privaten Leben, einschließlich im Bildungswesen, verwenden, um ihre Traditionen und Kultur zu bewahren und in der lokalen Verwaltung vertreten zu sein. [1] Seit 1998 sind ihre Rechte in der Verfassung der Republik Albanien garantiert. [2] mit Artikel 20, der Folgendes vorsieht:
- Angehörige nationaler Minderheiten üben ihre Menschenrechte und Freiheiten in voller Gleichheit vor dem Gesetz aus.
- Sie haben das Recht, ihre ethnische, kulturelle, religiöse und sprachliche Zugehörigkeit frei und ohne Verbot oder Zwang auszudrücken. Sie haben das Recht, diese zu bewahren und weiterzuentwickeln, in ihrer Muttersprache zu lernen und unterrichtet zu werden sowie sich in Organisationen und Vereinen zum Schutz ihrer Interessen und ihrer Identität zusammenzuschließen.
Die Zusammenlegung der Gemeinden mit einem klar definierten Minderheitenprofil mit anderen, in denen die albanische Bevölkerung überwiegt, war daher ein klarer Akt der Wahlkreismanipulation und eine Verletzung der Rechte der mazedonischen Minderheit.
Die mazedonischen Vereine „Ilinden“-Tirana und „Ilinden“-Zweigstelle Golo Brdo fordern daher die Regierung der Republik Albanien, den Minister für Kommunale Selbstverwaltung und den Beauftragten für den Schutz vor Diskriminierung auf:
* Die Empfehlungen des FCNM-Beratungsausschusses (4. Überwachungszyklus) berücksichtigen und darauf eingehen
* Die 12 Grundsätze guter Regierungsführung des Europarats einhalten und kulturelle Vielfalt als Bereicherung betrachten; dabei Anstrengungen unternehmen, sicherzustellen, dass alle Menschen ein Interesse an der lokalen Gemeinschaft haben, sich mit ihr identifizieren und sich nicht ausgeschlossen fühlen (Grundsatz 11) [3]
* Die Gemeinden Golo Brdo und Gora, die ohne Rücksicht auf die Auswirkungen auf die ethnische Zusammensetzung und die Veränderung der Bevölkerungsverhältnisse sowie unter Missachtung der Meinung und der Proteste der in den Regionen ansässigen mazedonischen nationalen Minderheit aufgelöst wurden, sollen wiederhergestellt werden.
* Entwicklung und Umsetzung eines strategischen Plans zur Verbesserung der wirtschaftlichen Lage und der Lebensbedingungen der Bevölkerung in den Regionen Golo Brdo und Gora, wo in den letzten fünf Jahren in dieser Hinsicht nichts geschehen ist.
* Wiederherstellung des Zugangs der mazedonischen Minderheit in den Regionen Golo Brdo und Gora zur Beteiligung am Entscheidungsprozess und am politischen Leben auf lokaler Ebene
* Die mazedonische nationale Minderheit in den betroffenen Gebieten soll in vollem Umfang die Rechte gemäß Gesetz 96/2017, Artikel 20 der Verfassung der Republik Albanien und den Bestimmungen der von der albanischen Regierung ratifizierten internationalen Übereinkommen wahrnehmen können: Rahmenübereinkommen zum Schutz nationaler Minderheiten (FCNM) [4] , Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung [5] und Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte [6] .
Historischer Kontext
Die Umsetzung der Verwaltungs- und Gebietsreform in Albanien, die auf die Neuorganisation der lokalen Verwaltungseinheiten abzielte, begann 2013. Am 31. Juli 2014 verabschiedete das Parlament das Gesetz 115/2014 „Über die territoriale und administrative Gliederung der lokalen Verwaltungseinheiten in der Republik Albanien“, wodurch die Anzahl der lokalen Verwaltungseinheiten von 384 auf 61 Gemeinden reduziert wurde. Dieses Gesetz trat nach den Kommunalwahlen im Juni 2015 in Kraft, und seither wird die lokale Verwaltung in Albanien durch 61 Gemeinden geregelt, die die Verantwortung und die Herausforderungen der Verwaltung lokaler öffentlicher Angelegenheiten übernommen haben.
Die Reform zielte darauf ab [7] , die demokratische Regierungsführung im Gebiet zu stärken und die wirtschaftliche Effizienz durch eine integrierte Planung in einem stärker konsolidierten Verwaltungsraum zu fördern. Die relativ hohe Anzahl und geringe Größe der meisten lokalen Verwaltungseinheiten in Verbindung mit Bedenken hinsichtlich Effizienz und Qualität der Dienstleistungserbringung wurden zunehmend als ernsthaftes Hindernis für die lokale Regierungsführung und Entwicklung angesehen und spielten seit Anfang 2003 eine Rolle in den nationalen politischen Debatten. Sie basierte auf den international anerkannten technischen Kriterien, die dem albanischen Rechtsrahmen entsprachen [8] .
- Artikel 108 Absatz 2 der Verfassung der Republik Albanien: „Die administrativ-territoriale Gliederung der lokalen Verwaltungseinheiten wird durch Gesetz auf der Grundlage gegenseitiger wirtschaftlicher Bedürfnisse und historischer Tradition festgelegt.“
- Artikel 63 des Gesetzes Nr. 8652 vom 31.07.2000 „Über die Organisation und Funktionsweise der lokalen Selbstverwaltung in Albanien“: „Die geltende administrativ-territoriale Gliederung kann unter Berücksichtigung der wirtschaftlichen und sozialen Interessen, der Tradition, der Kultur, der traditionellen Bindungen und anderer lokaler Werte neu organisiert werden, um die Aufgaben zugunsten der lokalen Gemeinschaft besser zu erfüllen oder um lokale, regionale oder weiter gefasste Entwicklungspolitiken umzusetzen.“
Im Fall der Gemeinden Golo Brdo und Gora wurde die Reform jedoch ohne Konsultation der lokalen Bevölkerung und ohne Berücksichtigung der Auswirkungen auf die dort ansässigen Minderheitengemeinschaften umgesetzt. [9] Die neue Gebietsaufteilung verteilte die mazedonischen Dörfer auf verschiedene Gemeinden und veränderte den Anteil der mazedonischen Minderheit an der Gesamtbevölkerung.
Die Partei „Mazedonische Allianz für Europäische Integration“, die sich für eine Reform im Interesse aller albanischen Bürger, einschließlich der nationalen Minderheiten, einsetzte, äußerte in einer öffentlichen Erklärung ihre Ablehnung der neuen Karte der 61 Verwaltungseinheiten, die vom Parlamentsausschuss für Gebietsreform verabschiedet worden war. Bereits vor Beginn der Reform wurden zahlreiche Beschwerden und Vorschläge an die albanische Regierung gerichtet, die jedoch allesamt unberücksichtigt blieben, was letztlich zu einer Verletzung der Rechte der Minderheiten führte. „Wir sind loyale Bürger der Republik Albanien und halten uns uneingeschränkt an die albanische Verfassung und die Gesetze des Staates. In diesem Fall bitten wir die zuständigen Institutionen, unseren Vorschlag für den Bezirk Peshkopia zu berücksichtigen. Wir fordern die Vereinigung der Gemeinden Steblevë, Trebishte und Ostreni in der Region Golo Brdo sowie die Gründung der Gemeinde Golo Brdo. Ebenso fordern wir im Bezirk Kukës die Vereinigung von Shishteec, Topojan und Zapot sowie die Gründung der Gemeinde Gora“, sagte Vasil Sterjovski, Generalsekretär der Mazedonischen Allianz für Europäische Integration. Unter Beibehaltung der Berufung auf Gesetz 115/2014 verteidigen auch der Albanische Gemeindeverband und die Demokratische Partei Albaniens die Ansprüche der Minderheit. Ungeachtet der fortgesetzten Bemühungen der mazedonischen Minderheit in Albanien, die Regierung dazu zu bringen, ihre Stimmen zu hören und auf ihre Forderungen einzugehen, unterstützt vom FCNM-Beratungsausschuss [10] und einer Reihe von FUEN-Resolutionen [11] , wird die Stimme der Betroffenen acht Jahre nach Inkrafttreten der Reform immer noch nicht gehört.
Gibt es einen Ausweg?
Artikel 16 des Gesetzes 96/2017 zum Schutz nationaler Minderheiten in der Republik Albanien legt fest: Es ist verboten, Maßnahmen zu ergreifen, die die Bevölkerungszusammensetzung in den von Angehörigen nationaler Minderheiten bewohnten Kommunalverwaltungen verändern, um die in diesem Gesetz verankerten Rechte einzuschränken. [12] Rein formal hat die Gebietsreform von 2015 in Albanien die Rechte von Minderheiten nicht direkt verletzt. Die faktische Situation zu ignorieren, die Tatsache zu missachten, dass die Zusammenlegung dieser Gemeinden in neue Gebietsstrukturen mit überwiegend albanischer Bevölkerung stattfand, und die Proteste und Forderungen der Betroffenen zu ignorieren, stellte jedoch einen Verstoß gegen die Bestimmungen der oben genannten internationalen Dokumente dar, die die albanische Regierung zum Schutz der Rechte nationaler Minderheiten im Staat verabschiedet und ratifiziert hat.
In Anbetracht dessen, dass das Gesetz 96/2017 dem albanischen Ministerrat weitreichende Befugnisse zur Regelung der Umsetzung seiner Bestimmungen einräumt, besteht der Weg nach vorn in einem konstruktiven Dialog zwischen der albanischen Regierung und den Minderheitenvertretern, in dem Möglichkeiten zur Verbesserung der Situation der Minderheitengemeinschaft in den Bezirken Golo Brdo und Gora erörtert und vereinbart werden.
Die mazedonischen Vereine „Ilinden“-Tirana und „Ilinden“-Zweigstelle Golo Brdo fordern daher die albanische Regierung auf, einen strukturierten Dialog aufzunehmen und eine Lösung für die Situation zu finden, die derzeit die Rechte der albanischen Staatsbürger, die der mazedonischen nationalen Minderheit angehören, verletzt.
LITERATURVERZEICHNIS
Rechtliche Rahmenbedingungen:
Verfassung der Republik Albanien
Gesetz 96/2017 „Über die territoriale und administrative Gliederung der lokalen Verwaltungseinheiten in der Republik Albanien“, 2014
Artikel 63 des Gesetzes Nr. 8652 vom 31.07.2000 „Über die Organisation und Funktionsweise der Kommunalverwaltung in Albanien“:
Rahmenübereinkommen des Europarats zum Schutz nationaler Minderheiten
Europäische Charta des Europarats für Regional- oder Minderheitensprachen
Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung (ETS Nr. 122)
Internationaler Pakt der Vereinten Nationen über bürgerliche und politische Rechte – OHCHR
Meinungen in Empfehlungen von FUEN
Resolution 2016-02, verabschiedet auf der FUEN-Delegiertenversammlung 2016 https://www.fuen.org/fileadmin/user_upload/congress_2016/Resolution_2016-02_EN.pdf
Resolution 2017-01, verabschiedet auf der FUEN-Delegiertenversammlung 2017https://www.fuen.org/fileadmin/user_upload/congress_2017/2017_FUEN_Resolutions_All_EN.pdf
Resolution 2018-01, verabschiedet auf der FUEN-Delegiertenversammlung 2018 https://www.fuen.org/fileadmin/user_upload/congress_2018/FUEN_Resolutions_2018.pdf
Rahmenübereinkommen zum Schutz nationaler Minderheiten, Straßburg, Februar 1995, https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=09000016800c10cf
Beratender Ausschuss für das Rahmenübereinkommen zum Schutz nationaler Minderheiten, Vierte Stellungnahme zu Albanien – angenommen am 11. Oktober 2018, Link: https://rm.coe.int/4th-op-albania-en-/168093903b
Öffentliche Kommentare zu dem Fall
https://english.kurir.mk/?p=36562
https://vesnik-ilinden.com/albanskata-opozitsija-bara-nova-teritorijalna-podelba-vo-albanija/
https://ilinden-tirana.com/29052015/
https://ilinden-tirana.com/qq-6/
https://ilinden-tirana.com/prestavnikot-na-makedonskot-malczist/
https://ilinden-tirana.com/makedonsko-drushtvo-ilinden-tiran-18/
https://ilinden-tirana.com/makedonsko-drushtvo-ilinden-tiran-59/
https://www.fuen.org/assets/upload/editor/FUEN_Resolutions_2018.pdf
[1] Sonderbericht des Ombudsmanns der Republik Albanien über die Rechte von Minderheiten in Albanien, Tirana, Dezember 2014, https://www.avokatipopullit.gov.al/media/manager/website/reports/SPECIAL%20REPORT%20ON%20MINORITY%20RIGHTS.pdf , S. 11-12
[1] Sonderbericht des Ombudsmanns der Republik Albanien über die Rechte von Minderheiten in Albanien, Tirana, Dezember 2014, https://www.avokatipopullit.gov.al/media/manager/website/reports/SPECIAL%20REPORT%20ON%20MINORITY%20RIGHTS.pdf , S. 11-12
[2] Verfassung der Republik Albanien, https://www.osce.org/albania/41888
[3] 12 Grundsätze guter Regierungsführung des Europarats, https://www.coe.int/en/web/good-governance/12-principles#{%2225565951%22:[10]}
[4] Rahmenübereinkommen des Europarats zum Schutz nationaler Minderheiten, https://www.coe.int/en/web/minorities/home
[5] Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung des Europarats, https://rm.coe.int/168007a088
[6] Internationaler Pakt der Vereinten Nationen über bürgerliche und politische Rechte – OHCHR, https://www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/international-covenant-civil-and-political-rights
[7] https://www.al.undp.org/content/albania/en/home/operations/projects/democratic_governance/consolidation-of-territorial-and-administrative-reform---star-2-.html
[8] Verwaltungs- und Gebietsreform: Technische Kriterien für die neue Verwaltungs- und Gebietsgliederung, Staatsminister für Kommunalverwaltung, April 2014, https://info.undp.org/docs/pdc/Documents/ALB/Technical%20Criteria%20for%20the%20New%20Administrative-Territorial%20Division.pdf
[9] Beratender Ausschuss für das Rahmenübereinkommen zum Schutz nationaler Minderheiten, 4. Stellungnahme zu Albanien, https://rm.coe.int/4th-op-albania-en-/168093903b
[10] ebenda
[11] FUEN Resolutionen, https://fuen.org/en/article/Congress-resolutions
[12] Gesetz zum Schutz nationaler Minderheiten in Albanien,https://rm.coe.int/law-on-protection-of-national-minorities-in-albania-english/1680a0c256
Titelbild: bearbeitet von FUEN (das Originalbild wurde von https://d-maps.com/carte.php?num_car=17703&lang=en heruntergeladen)
