Die Roma und die Juden, beides einheimische nationale Minderheiten, leben im heutigen Bosnien und Herzegowina und blicken auf eine lange Geschichte in den Regionen des heutigen Staates Bosnien und Herzegowina zurück. Laut der Verfassung von Bosnien und Herzegowina, die im Rahmen des Abkommens von Dayton ausgearbeitet wurde, sind nationale Minderheiten wie die Roma und die Juden nicht berechtigt, in die zweite Kammer des Parlaments oder in die dreiköpfige Präsidentschaft zu wählen, da diese den drei nationalen Minderheiten – den Bosniaken, Kroaten und Serben – vorbehalten sind.
Die Verfassung von Bosnien und Herzegowina steht im Einklang mit internationalen Konventionen und Vorschlägen der Vereinten Nationen, wie der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte und der Allgemeinen Erklärung über die Rechte von Angehörigen nationaler, ethnischer, religiöser und sprachlicher Minderheiten. Artikel I (7) der Verfassung von Bosnien und Herzegowina legt die Staatsbürgerschaft fest, und Artikel II (4) verbietet Diskriminierung aufgrund des Geschlechts, der Rasse, der Hautfarbe, der Sprache, des Glaubens, der politischen oder sonstigen Weltanschauung oder des nationalen oder sozialen Status. Die Umsetzung dieser Bestimmungen in der Verfassung birgt jedoch ein Problem. Obwohl Artikel 4 (2) über die Wahlen zum Repräsentantenhaus von Bosnien und Herzegowina die Wahl von Abgeordneten aus jeder ethnischen Gruppe vorsieht, zeigen sich auf höherer Ebene der Legislative größere Schwierigkeiten. Dies betrifft die zweite Kammer des Parlaments, das Haus der Völker von Bosnien und Herzegowina, in dem die 15 Kandidaten aus dem Haus der Völker der Föderation Bosnien und Herzegowina und der Nationalversammlung der Republika Srpska gewählt werden. Von den 15 Wahlkreisen werden 10 – 5 Bosniaken und 5 Kroaten – vom Haus der Völker der Föderation Bosnien und Herzegowina und 5 serbische Wahlkreise von der Nationalversammlung gewählt. Artikel 4 Absatz 3 des Wahlgesetzes legt eindeutig fest, dass diese Sitze den drei sogenannten verfassungsmäßigen ethnischen Gruppen, den Bosniaken, Kroaten und Serben, vorbehalten sind. Auch für das Präsidium von Bosnien und Herzegowina, das als höchstes Organ des Staates aus drei Mitgliedern besteht, gilt die gleiche Regelung. Artikel 5 sieht vor, dass diese Sitze jeweils einer Person jeder Nationalität vorbehalten sein können.
HINTERGRUND
Die Verfassung von Bosnien und Herzegowina aus dem Jahr 1995, die im Rahmen des Abkommens von Dayton zur Beendigung des Bosnienkrieges (1992–1995) verabschiedet wurde, enthielt Bestimmungen zur Machtteilung. Diese sahen vor, dass Posten im dreigliedrigen Präsidium von Bosnien und Herzegowina sowie im Haus des Volkes (Oberhaus des Parlaments) ausschließlich ethnischen Bosniaken, bosnischen Serben und bosnischen Kroaten vorbehalten waren. Zwei bosnisch-herzegowinische Staatsbürger, Dervo Sejdić und Jakob Finci, die Roma bzw. Juden angehören, reichten im Dezember 2009 beim Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte Klagen wegen Verstößen gegen die Verfassung und Diskriminierung anderer ethnischer Gruppen ein, die weder Bosnier, Kroaten noch Serben sind. In den beiden Rechtssachen Sejdić und Finci gegen Bosnien und Herzegowina (27996/06 und 34836/06), die zu einer einzigen Rechtssache zusammengeführt wurden, stellte der Gerichtshof im ersten Urteil einen Verstoß gegen Artikel 14 der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) in Verbindung mit Artikel 3 des Protokolls Nr. 1 fest.
RECHTSENTSCHEIDUNG UND ERGEBNISSE
Der Gerichtshof stellte mit 14 zu 3 Stimmen fest, dass die Unzulässigkeit der Antragsteller, für das Haus der Völker zu kandidieren, gegen Artikel 14 EMRK (Verbot der Diskriminierung im Bereich der Konventionsrechte) in Verbindung mit Artikel 3 des Protokolls Nr. 1 (freie Wahlen) verstößt, und dass ihre Unzulässigkeit, für das Amt des Präsidenten zu kandidieren, gegen Artikel 1 des Protokolls Nr. 12 (allgemeines Verbot der Diskriminierung) verstößt.
Die Verfassung von Bosnien und Herzegowina steht im Einklang mit internationalen und von den Vereinten Nationen vorgeschlagenen Konventionen wie der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte und der Allgemeinen Erklärung über die Rechte von Personen, die nationalen oder ethnischen, religiösen und sprachlichen Minderheiten angehören.
Stellungnahmen in Empfehlungen der jeweiligen Überwachungsorgane des Europarats
Bereits im Jahr der Einreichung der Fälle gab der Europarat in seiner Stellungnahme zum Staatsbericht von Bosnien und Herzegowina über die kritische Lage der nationalen Minderheiten und den Fall von Dervo Sejdić und Jakob Finci folgende Empfehlung ab:
„ Diese in der Gesetzgebung verankerten Formen der Diskriminierung von Angehörigen nationaler Minderheiten werfen Fragen hinsichtlich ihrer Vereinbarkeit mit den Grundsätzen von Artikel 4 des Rahmenübereinkommens auf. Das legitime Ziel einer fairen und ausgewogenen Vertretung der konstituierenden Völker darf nicht dazu führen, dass diejenigen, die nicht zu den konstituierenden Völkern gehören, und insbesondere Angehörige nationaler Minderheiten, von der politischen Repräsentation ausgeschlossen werden, wie die Venedig-Kommission in ihren Stellungnahmen vom März 2005 zur verfassungsrechtlichen Lage in Bosnien und Herzegowina und zu den Befugnissen des Hohen Vertreters sowie vom April 2006 zu den Entwürfen für Verfassungsänderungen von Bosnien und Herzegowina dargelegt hat.“
In seiner Stellungnahme zum Staatenbericht 2014, der von Bosnien und Herzegowina vorgelegt wurde, äußert sich der Europarat erneut in dem Fall von Devro Sejdić und Jacob Finci und stellt fest:
„Der beratende Ausschuss stellt fest, dass das Urteil des Europäischen Gerichtshofs in den Fällen Sejdić und Finci Änderungen an der Verfassung von Bosnien und Herzegowina vorsieht. Der notwendige Prozess zur Umsetzung dieses Urteils bietet zudem die Möglichkeit, die in der Verfassung von Bosnien und Herzegowina verwendete Sprache zur Bezugnahme auf nationale Minderheiten zu korrigieren.“
Zusammenfassend lässt sich sagen: Obwohl der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte Bedenken hinsichtlich der Diskriminierung nationaler Minderheiten feststellte und zugunsten von Dervo Sejdić und Jacob Finci in Bezug auf die Verfassung von Bosnien und Herzegowina urteilte, müssen die Schritte zur Änderung der entsprechenden Paragraphen und zur Lösung dieser Probleme noch immer unternommen werden.
