.png "Ablehnung der Registrierung einer türkischen Minderheitenorganisation in Griechenland")
Mit der Unterzeichnung des Vertrags von Lausanne zwischen Griechenland und der Türkei im Jahr 1923 wurde die türkische Gemeinschaft in Westthrakien zu einer nationalen Minderheit. Gemäß diesem Vertrag hat die türkische Gemeinschaft das Recht, auf eigene Kosten karitative, religiöse und soziale Einrichtungen, Schulen und andere Bildungs- und Betreuungseinrichtungen zu gründen, zu verwalten und zu kontrollieren, sowie das Recht, dort ihre eigene Sprache zu verwenden und ihre eigene Religion frei auszuüben.
Der Kultur- und Sportverein Xanthi Turkish Union wurde 1927 unter dem Namen „Haus der türkischen Jugend in Xanthi“ gegründet und von griechischen Gerichten offiziell registriert. Später wurde er in „Xanthi Turkish Union“ umbenannt und vom Gericht erster Instanz in Xanthi eingetragen (Beschluss Nr. 122/1936). Die Änderung der offiziellen Politik der griechischen Regierung im Jahr 1983, wonach der Vertrag von Lausanne nur noch eine muslimische Minderheit in Thrakien, nicht aber eine ethnisch türkische Minderheit erwähnte, führte 1986 zur Auflösung des Xanthi Turkish Union. Begründet wurde dies damit, dass die Satzung gegen die öffentliche Ordnung verstoße und eine Bedrohung für die demokratische Gesellschaft darstelle, da sie die Vorstellung einer ethnischen Minderheit mit dem Begriff „türkisch“ fördern wolle, die sich auf türkische Staatsbürger beziehe. Nachdem alle innerstaatlichen Rechtsmittel ausgeschöpft waren und dies über 22 Jahre gedauert hatte, reichte die türkische Union Xanthi im Jahr 2005 eine Beschwerde beim Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte ein. Der Gerichtshof urteilte am 27. März 2008, dass Griechenland gegen die Artikel 6 und 11 der Europäischen Menschenrechtskonvention verstoßen habe (Beschwerde Nr. 26698/05).
Der Antrag auf Registrierung des Jugendvereins der Minderheiten von Evros vom 15. März 1995 wurde von den griechischen Gerichten mit der Begründung abgelehnt, der Name des Vereins sei irreführend hinsichtlich der Herkunft seiner Mitglieder und lasse nicht erkennen, ob es sich um eine religiöse oder ethnische Minderheit handele. Nachdem der Rechtsweg ausgeschöpft war, reichte der Jugendverein der Minderheiten von Evros 2005 beim EGMR unter dem Aktenzeichen „Bekir Ousta u. a. gegen Griechenland“ (Beschwerde Nr. 35151/05) eine Beschwerde ein. Der Gerichtshof entschied 2007 einstimmig, dass ein Verstoß gegen Artikel 11 vorliege, und stellte fest, dass selbst unter der Annahme, das wahre Ziel des Vereins sei die Förderung der Idee einer ethnischen Minderheit in Griechenland gewesen, dies keine Bedrohung für eine demokratische Gesellschaft darstelle.
Der Antrag auf Registrierung des Kulturvereins der türkischen Frauen der Präfektur Rhodopen wurde 2001 von den griechischen Gerichten mit der Begründung abgelehnt, der Name des Vereins sei irreführend hinsichtlich der Herkunft seiner Mitglieder, da er den Eindruck erwecke, türkische Ideale in Griechenland zu verbreiten und dass es eine türkische Minderheit auf griechischem Gebiet gebe. Nachdem der Verein 2005 alle innerstaatlichen Rechtsmittel ausgeschöpft hatte, reichte er am 19. September 2005 beim Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR) unter dem Aktenzeichen „Emin u. a. gegen Griechenland“ (Beschwerde Nr. 34144/05) eine Beschwerde ein.
Am 27. März 2008 verkündete der EGMR schriftlich seine Kammerurteile in den Fällen Emin u. a. gegen Griechenland und Türkische Vereinigung von Xanthi u. a. gegen Griechenland (Nr. 26698/05) und stellte einstimmig fest, dass in beiden Fällen ein Verstoß gegen Artikel 11 der Europäischen Menschenrechtskonvention (Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit) vorlag.
Im Anschluss an die Urteile des Europäischen Gerichtshofs beantragten die Beschwerdeführer vor den nationalen Gerichten die erneute Registrierung ihrer Vereine (Rechtssachen Bekir-Ousta u. a. und Emin u. a.) bzw. die Aufhebung der vorherigen Auflösungsbeschlüsse (Rechtssache Türkischer Verein von Xanthi u. a.). Ihre Anträge wurden mit der Begründung zurückgewiesen, dass die Zivilprozessordnung in Zivilsachen keine Wiederaufnahme des Verfahrens nach Feststellung eines Verstoßes durch den EGMR vorsieht.
Das Gesetz Nr. 4491/2017, das die Wiederaufnahme von Verfahren nach einer Verletzung durch den EGMR ermöglichen würde, führte eine strenge Einschränkung des zivilgesellschaftlichen Handlungsspielraums durch in den einschlägigen Bestimmungen vorgesehene Bedingungen und Einschränkungen ein, die den Schutz der nationalen Sicherheit, der öffentlichen Ordnung, der Verbrechensverhütung, des Gesundheits- oder Moralschutzes sowie den Schutz der Rechte und Freiheiten anderer für die Zulässigkeit eines Antrags auf Aufhebung oder Änderung nach einem Urteil des EGMR betreffen.
Die türkische Xanthi Union legte am 4. Dezember 2017 (Nr. 91/5-12-2017) Berufung gegen die Entscheidung des thrakischen Berufungsgerichts ein, mit der der Verein aufgelöst worden war. Nach der mündlichen Verhandlung am 9. Februar 2018 entschied das Gericht im Juni 2018, dass eine Wiederaufnahme des Verfahrens nach dem ersten Antrag im Anschluss an die Entscheidung des EGMR ausgeschlossen sei. Die Revision vor dem Kassationsgerichtshof wird am 20. März 2020 verhandelt.
Die Anhörungen der beiden anderen antragstellenden Verbände in der Gruppe der Rechtssachen Bekir-Ousta und Andere gegen Griechenland (Beschwerde Nr. 35151/05) bezüglich ihrer Anträge an das Thrakische Berufungsgericht auf Wiederaufnahme des innerstaatlichen Verfahrens nach Gesetz 4491/2017 vom 7. Dezember 2018 wurden auf den 25. Oktober 2019 vertagt.
MEINUNGEN IN EMPFEHLUNGEN RELEVANTER INTERNATIONALER ORGANISATIONEN
Im Rechtsstreit Bekir-Ousta u. a. gegen Griechenland (Beschwerde Nr. 35151/05) urteilte der EGMR einstimmig, dass Griechenland gegen Artikel 11 EMRK verstoßen hat. Die griechischen Behörden weigerten sich, die Urteile des Gerichtshofs in diesen Fällen umzusetzen und die betroffenen Minderheitenvereinigungen zu registrieren, teilweise über zwanzig Jahre lang und erst, nachdem der Verstoß ein zweites Mal festgestellt worden war.
Die Ministerdelegierten des Europarats überwachen seit 2008 die Vollstreckung der Urteile des Gerichtshofs in den sogenannten Bekir-Ousta-Verfahren gegen Griechenland. Die Beschlüsse der Ministerdelegierten aus ihrer letzten Anhörung auf der 1331. Sitzung vom 4. bis 6. Dezember 2018:
Die Stellvertreter:
1. in Erinnerung daran, dass es sich bei diesen Fällen um Verletzungen des Rechts auf Vereinigungsfreiheit aufgrund der Weigerung der inländischen Gerichte handelt, Vereinigungen zu registrieren, und um Entscheidungen, die zur Auflösung einer Vereinigung führen;
Was die Einzelmaßnahmen betrifft
2. bedauerte, dass trotz der Bemühungen der Behörden, insbesondere der Änderung der Zivilprozessordnung im Jahr 2017, zehn Jahre nach den Urteilen des Europäischen Gerichtshofs zwei der bestehenden Vereine immer noch nicht registriert und einer aufgelöst ist;
3. In Erinnerung daran, dass die Verpflichtung eines Vertragsstaats gemäß Artikel 46 des Übereinkommens zur vollständigen und wirksamen Umsetzung der Urteile des Gerichtshofs sich auch auf die Auslegung nationaler Rechtsvorschriften durch nationale Gerichte erstreckt, nahm der Gerichtshof mit Besorgnis das jüngste Urteil des thrakischen Berufungsgerichts zur Kenntnis, mit dem der Antrag auf Wiederaufnahme des Verfahrens im Zusammenhang mit der Auflösung eines der antragstellenden Vereine zurückgewiesen wurde; er stellte jedoch fest, dass gegen dieses Urteil Berufung eingelegt wurde und diese derzeit beim Kassationsgericht anhängig ist;
4. forderte die Behörden auf, rasch alle notwendigen Maßnahmen zu ergreifen, damit die Fälle der Beschwerdeführer von den nationalen Gerichten in voller und wirksamer Übereinstimmung mit Artikel 11 des Übereinkommens und den Urteilen des Europäischen Gerichtshofs geprüft werden, und den Ausschuss über alle relevanten Entwicklungen auf dem Laufenden zu halten;
5. forderte die Behörden auf, regelmäßig über die weitere Entwicklung in allen laufenden Verfahren im Zusammenhang mit dieser Fallgruppe zu berichten;
EMPFEHLUNGEN DES MINDERHEITENBEOBACHTERS
ABTTF fordert Griechenland auf, ohne weitere Verzögerung alle notwendigen Maßnahmen zu ergreifen, damit die Antragsteller von Verfahren profitieren, die den Urteilen des EGMR entsprechen, und konkrete Informationen über Änderungen in der Rechtsprechung der nationalen Gerichte in Bezug auf Anträge auf Wiederaufnahme nationaler Verfahren in der Sache und auf Registrierung neuer Vereine in Westthrakien nach der Annahme der Verordnung 4491/2017 bereitzustellen.
Die Delegiertenversammlung der FUEN fordert in ihrer Resolution 2018-05 der türkischen Minderheit Westthrakiens, eingereicht von der Partei für Freundschaft, Gleichheit und Frieden (FEP), dem Verband der Hochschulabsolventen der Minderheit der Minderheit Westthrakiens (WTMUGA) und dem Verband der Westthrakischen Türken in Europa (ABTTF), die griechische Regierung auf:
- die ethnisch türkische Identität der Minderheit anzuerkennen und die Urteile des EGMR in den Fällen Bekir-Ousta und anderen gegen Griechenland (Beschwerde Nr. 35151/05) ohne weitere Verzögerung umzusetzen;
- um die Umsetzung des eingeschränkt erlassenen Gesetzes 4491/2017 zu erläutern und die Verpflichtung der griechischen Behörden zur vollständigen Umsetzung der Urteile des EGMR in Angelegenheiten der Vereinigungsfreiheit zu bekräftigen.
- die Umsetzung des rechtlichen Verfahrens zur Registrierung von Vereinigungen, um sicherzustellen, dass das Recht nationaler Minderheiten in Griechenland auf Vereinigungsfreiheit uneingeschränkt geachtet, geschützt und gefördert wird.
Die Parlamentarische Versammlung des Europarats (PACE) bekräftigt in ihrer Entschließung 2203(2018) über den Fortschritt des Überwachungsverfahrens der Versammlung (Januar-Dezember 2017) und die regelmäßige Überprüfung der Erfüllung der Verpflichtungen Estlands, Griechenlands, Ungarns und Irlands gegenüber Griechenland ihre Aufforderung an Griechenland, die Europäische Charta der Regional- oder Minderheitensprachen und das Rahmenübereinkommen zum Schutz nationaler Minderheiten (ETS Nr. 157) zu ratifizieren und die Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte zur Stärkung der Rechte von Minderheiten vollständig umzusetzen (10.2.6).
